成都市發(fā)改委關(guān)于軌道交通PPP課題
一、項(xiàng)目背景與客戶(hù)需求
在城市土地開(kāi)發(fā)利用朝高密度集約化的方向發(fā)展的背景下，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)迎來(lái)跨躍式發(fā)展，同期成都軌道交通建設(shè)也迎來(lái)了“黃金五年”。如此機(jī)遇下，我國(guó)在軌道交通領(lǐng)域積極推行PPP模式，一定程度上緩解了政府的財(cái)政壓力和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。但實(shí)踐過(guò)程中，遇到攔路虎而慘遭滑鐵盧的項(xiàng)目也不勝枚舉，成都的軌道交通項(xiàng)目推進(jìn)也受到影響。隨著成都以軌道為媒介加速同城化，如何設(shè)計(jì)軌道交通項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式以規(guī)避上述問(wèn)題刻不容緩，如項(xiàng)目流程及規(guī)范運(yùn)作、交易結(jié)構(gòu)模式選擇、回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)、補(bǔ)貼方式選擇、采購(gòu)流程及內(nèi)容把控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)問(wèn)題等領(lǐng)域。
二、服務(wù)模塊與成果
為挖掘成都城市軌道交通項(xiàng)目推進(jìn)PPP模式應(yīng)用的關(guān)鍵事項(xiàng)，系統(tǒng)分析了全國(guó)以及成都軌道交通應(yīng)用PPP項(xiàng)目的現(xiàn)狀及問(wèn)題，借鑒了海內(nèi)外軌道交通項(xiàng)目應(yīng)用PPP的典型案例經(jīng)驗(yàn)，明確了成都在城市軌道交通項(xiàng)目推進(jìn)PPP模式應(yīng)用的差距所在，最終形成了《城市軌道交通項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用課題研究報(bào)告》。
三、項(xiàng)目成效
1、實(shí)地調(diào)研多地軌道交通項(xiàng)目應(yīng)用PPP的三種運(yùn)作模式，為成都推進(jìn)項(xiàng)目提供支持。通過(guò)在深圳、杭州等地的調(diào)研，結(jié)合財(cái)政部及發(fā)改委公布的軌道項(xiàng)目，梳理發(fā)現(xiàn)我國(guó)軌道交通PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式，為成都結(jié)合城市發(fā)展梯度、城市財(cái)力水平，選擇合理的運(yùn)作模式給予了較明確的啟示。
2、定量、定性分析比較軌道交通項(xiàng)目應(yīng)用PPP的補(bǔ)貼模式，厘清補(bǔ)貼模式的綜合選擇標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品/服務(wù)的核心內(nèi)容、可預(yù)測(cè)性、適用條件）以及優(yōu)劣勢(shì)，為成都選擇補(bǔ)貼模式提供全面且科學(xué)的參考。
3、論述多種融資方式的可行性，為成都軌道交通應(yīng)用PPP模式拓寬融資渠道打開(kāi)思路。城市軌道交通項(xiàng)目具有投資成本高、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)投資建設(shè)主體的投融資能力要求較高，除了原有的財(cái)政資金、銀行貸款方式，也分析了融資租賃、資產(chǎn)證券化、PPP+REITs的可行性。隨著四川定位為西部唯一戰(zhàn)略腹地，成都一馬當(dāng)先，預(yù)計(jì)將為成都軌道交通PPP項(xiàng)目向多元化融資轉(zhuǎn)型提供新思路。