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來源：南京卓遠(yuǎn)
作者：西北子公司
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1、國資委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》的通知 |
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2、翁杰明：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ) |
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3、廣西省制定印發(fā)加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作制度措施 |
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4、陜西省印發(fā)《陜西省“十四五”國資國企發(fā)展規(guī)劃》和《陜西省“十四五”國資委監(jiān)管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 |
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二、國資相關(guān)新聞 |
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1、廣西國資委印發(fā)《自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)盤活利用行動方案（2021-2022年）》 |
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2、浙江省屬國企首筆碳排放權(quán)質(zhì)押貸款落地浙能集團 |
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3、湖南國資持續(xù)深化，組建湖南省酒店旅游發(fā)展集團有限公司 |
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4、青島市國資委強化推進“十四五”國資規(guī)劃落實機制建設(shè) |
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5、杭州市余杭區(qū)國資國企數(shù)字化平臺上線試運行 |
1、國資委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》的通知
發(fā)文機關(guān)：國資委
發(fā)布時期：2021-11-01
官網(wǎng)鏈接：
http://www.sasac.gov.cn/n2588035/c21487848/content.html
丨政策簡析丨
《意見》圍繞“實現(xiàn)一個目標(biāo)，健全五個體系，提升五種能力”的總體思路對中央企業(yè)深化法制建設(shè)和依法治企兩項主要工作提出了新的要求：一是，部分中央企業(yè)法治工作率先實現(xiàn)世界一流的目標(biāo)；二是，“著力健全法治工作體系”，從健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系等五個方面提出要求；三是：“全面提升依法治企能力”，著重從提升法治工作引領(lǐng)支撐能力、風(fēng)險管控能力、涉外保障能力、主動維權(quán)能力和數(shù)字化管理能力等五個角度作出部署。
世界一流水平法治工作的標(biāo)準(zhǔn)。法治理念，將依法合規(guī)作為集團經(jīng)營管理的首要前提和基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。治理機制，以公司章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善管理制度體系，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，健全依法決策機制，風(fēng)險管控精準(zhǔn)到位。管理系統(tǒng)，建立黨委（黨組）頂層謀劃、主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、總法律顧問全面領(lǐng)導(dǎo)、法務(wù)管理機構(gòu)主責(zé)推動、各職能部門協(xié)同配合的法治建設(shè)管理系統(tǒng)。業(yè)務(wù)能力，構(gòu)建一支精法律、通業(yè)務(wù)、懂管理的法治工作人才隊伍。價值創(chuàng)造，將法治工作與經(jīng)營管理深度融合，全程參與企業(yè)改革，確保改革發(fā)展各項任務(wù)依法合規(guī)進行。
著力健全法治工作體系的主要舉措。落實總法律顧問列席黨委（黨組）會、董事會參與研究討論或?qū)徸h涉及法律合規(guī)相關(guān)議題，參加總經(jīng)理辦公會等重要決策會議制度，將合法合規(guī)性審查和重大風(fēng)險評估作為重大決策事項必經(jīng)前置程序；推動總法律顧問制度在集團總部及其重要子企業(yè)層面寫入章程，明確高級管理人員定位，直接向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；明確法務(wù)管理機構(gòu)歸口管理職責(zé)，健全規(guī)章制度制定、執(zhí)行、評估、改進等工作機制，加強法律審核把關(guān)，構(gòu)建分層分類的制度體系框架，強化對制度的全生命周期管理。
全面提升依法治企能力的主要舉措。提升引領(lǐng)支撐能力，企業(yè)法務(wù)人員全程參與混合所有制改革、投資并購等重大項目，加強法律審核把關(guān)，嚴(yán)控法律合規(guī)風(fēng)險。提升風(fēng)險管控能力，全面法律審核規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策的同時，常態(tài)化開展風(fēng)險隱患排查處置，針對共性風(fēng)險及時開展預(yù)警。提升主動維權(quán)能力，加大法律糾紛案件處置力度，深化案件管理“壓存控增、提質(zhì)創(chuàng)效”專項工作，加強典型案件分析，推動“以案促管、以管創(chuàng)效”。提升數(shù)字化管理能力，運用新一代信息技術(shù)，深化合同管理、案件管理、合規(guī)管理等重點領(lǐng)域信息化、數(shù)字化建設(shè)，將法律審核嵌入重大決策、重要業(yè)務(wù)管理流程。
2、翁杰明：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)
發(fā)文機關(guān)：學(xué)習(xí)時報
發(fā)布時期：2021-11-05
期刊號：第1704期
官網(wǎng)鏈接：
http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2643314/c21565846/content.html
丨文章簡析丨
回望歷史，國有企業(yè)為堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出了不可磨滅的突出貢獻。
國有企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨建政治優(yōu)勢，為建立、鞏固和發(fā)展中國特色社會主義提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。
以新時代國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、形成一批世界級企業(yè)為重要標(biāo)志，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得到有力彰顯。2020年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)總額達到218.3萬億元。“十三五”時期，中央企業(yè)利潤總額年均增長8.8%，期末資產(chǎn)總額達到68.8萬億元。49家中央企業(yè)進入世界500強，涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)。落實國家戰(zhàn)略堅決果斷，充分發(fā)揮了主力軍作用。積極服務(wù)重大戰(zhàn)略，全力推進標(biāo)志性重大工程。服務(wù)社會、保障民生堅強有力，充分發(fā)揮了頂梁柱作用。全力做好“百縣、千億、萬點”扶貧攻堅任務(wù)
展望未來，堅持和發(fā)展中國特色社會主義對國有經(jīng)濟充分發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用提出了更高要求。國有企業(yè)必須在統(tǒng)籌“兩個大局”中敢挑重?fù)?dān)。國有企業(yè)必須在走中國式現(xiàn)代化新道路上勇當(dāng)先鋒。國有企業(yè)必須在堅持以人民為中心的發(fā)展思想、促進共同富裕上善于作為。加強理論研究，加快構(gòu)建國有經(jīng)濟理論體系。堅持科學(xué)理論指導(dǎo)，牢牢把握正確方向。堅持立足國企實踐，匯聚力量協(xié)同攻關(guān)。堅持以我為主，積極學(xué)習(xí)借鑒一切有益成果。
3、廣西省制定印發(fā)加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作制度措施
發(fā)文機關(guān)：廣西壯族自治區(qū)黨委組織部、國資委黨委
發(fā)布時期：2021-10-28
官網(wǎng)鏈接：
http://gzw.gxzf.gov.cn/xwzx/gzdt/t10626613.shtml
丨政策簡析丨
廣西壯族自治區(qū)黨委組織部、國資委黨委聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作的若干措施》，針對解決當(dāng)前混合所有制企業(yè)黨組織覆蓋不全、黨建工作運行機制不夠順暢、分類指導(dǎo)針對性不強、黨的組織生活開展不夠規(guī)范、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分等問題，為突破影響和制約混合所有制企業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙，規(guī)范加強混合所有制黨建工作提供了重要遵循。
若干措施聚焦在混合所有制企業(yè)中“建立黨的組織、開展黨的工作、加強黨的建設(shè)”，按照“規(guī)范工作、務(wù)實管用、便于操作”的思路，圍繞明確混合所有制企業(yè)黨組織的功能定位、健全混合所有制企業(yè)管理體系和工作機制、推進混合所有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋、加強混合所有制企業(yè)黨員隊伍建設(shè)、提升混合所有制企業(yè)黨組織的組織力、加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障等6大方面梳理出18條細(xì)則，既體現(xiàn)了中央和自治區(qū)關(guān)于加強混合所有制企業(yè)黨建工作的精神要求，又堅持了問題導(dǎo)向，并注重指導(dǎo)性、操作性和可落地相結(jié)合，為落實國企改革三年行動重點任務(wù)、推動混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實了制度基礎(chǔ)，暢通了機制體制。
4、陜西省印發(fā)《陜西省“十四五”國資國企發(fā)展規(guī)劃》和《陜西省“十四五”國資委監(jiān)管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
發(fā)文機關(guān)：陜西省國資委、陜西省發(fā)改委
發(fā)布時期：2021-10-28
官網(wǎng)鏈接：
http://sxgz.shaanxi.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp?id=2631887&chid=100055
丨政策簡析丨
陜西省國資委按照國務(wù)院國資委關(guān)于國資“一盤棋”的要求，首次按照三級規(guī)劃體系要求編制國資發(fā)展規(guī)劃。《國資國企規(guī)劃》作為第一級，覆蓋我省各級國資國企，突出全省國資聯(lián)動，是三級規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)；《監(jiān)管企業(yè)規(guī)劃》作為第二級，是三級規(guī)劃的支撐；監(jiān)管省屬企業(yè)自身規(guī)劃作為第三級，是三級規(guī)劃的基礎(chǔ)，形成三級規(guī)劃相互銜接，相互支撐、相互融合的規(guī)劃體系。
《國資國企規(guī)劃》立足國有企業(yè)在全省戰(zhàn)略使命和功能定位，提出了省屬企業(yè)“1258”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，即“1”是培育和建設(shè)具有核心競爭力的一流企業(yè)；“2”是實現(xiàn)規(guī)模和效益雙提升；“5”是形成創(chuàng)新驅(qū)動、市場化改革、治理體系、人才保障和黨建引領(lǐng)五大支撐；“8”是重點布局發(fā)展能源化工、高端裝備制造、新材料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、文化旅游等八大產(chǎn)業(yè)鏈條。
《國資國企規(guī)劃》明晰了省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位和目標(biāo)，按照“揚優(yōu)、補短、強弱、增新、清低”的規(guī)劃思路，首次融入產(chǎn)業(yè)鏈條化創(chuàng)新思維，提出了能源化工、高端裝備制造、新材料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、以及文化旅游等八大產(chǎn)業(yè)鏈條，把創(chuàng)新、改革、投資項目、企業(yè)等要素與產(chǎn)業(yè)鏈條深度關(guān)聯(lián)，形成了鏈條驅(qū)動機制。
《國資國企規(guī)劃》明確提出將培育一流企業(yè)作為“十四五”核心目標(biāo)，著力建設(shè)“世界一流、行業(yè)一流、國內(nèi)一流、專精特新”四級一流企業(yè)梯隊培育體系，力爭到“十四五”末培育形成1-2戶世界一流企業(yè)、7-10戶國內(nèi)一流企業(yè)、9-11戶行業(yè)一流企業(yè)、10-15戶專注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”一流特色企業(yè)。
1、廣西國資委印發(fā)《自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)盤活利用行動方案（2021-2022年）》
近日，廣西國資委印發(fā)了《自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)盤活利用行動方案（2021-2022年）》（以下簡稱《行動方案》），明確了2021-2022年廣西國資委監(jiān)管企業(yè)開展國有資產(chǎn)盤活利用活動的總體思路、主要目標(biāo)和行動措施。
《行動方案》提出，通過市場化處置、政府收儲等多種方式，加大力度盤活土地、房產(chǎn)、低效無效資產(chǎn)和不良資產(chǎn)（股權(quán)）等國有企業(yè)存量資產(chǎn)，2021年力爭完成盤活資產(chǎn)431項，完成土地資產(chǎn)確權(quán)面積10.52萬畝，房產(chǎn)確權(quán)面積20.30萬平米；2022年力爭完成盤活資產(chǎn)355項，完成土地資產(chǎn)確權(quán)面積2.34萬畝，房產(chǎn)確權(quán)面積20.40萬平米。到2022年底，各企業(yè)基本完成存量資產(chǎn)盤活利用，建立健全滾動管理和長效處置工作機制，資產(chǎn)利用效率和資產(chǎn)運行效益顯著提升，低效、無效資產(chǎn)明顯減少。
出臺《行動方案》是落實廣西國企三年行動改革方案的重要任務(wù)之一，廣西國資委監(jiān)管企業(yè)將堅持市場化、法治化原則，以促進企業(yè)提質(zhì)增效為中心，著力提升國有資產(chǎn)運營效率，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進資產(chǎn)盤活利用工作，不斷優(yōu)化調(diào)整國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建國企新發(fā)展格局。。
2、浙江省屬國企首筆碳排放權(quán)質(zhì)押貸款落地浙能集團
碳排放權(quán)質(zhì)押貸款是金融機構(gòu)以生態(tài)環(huán)境部門核定的碳排放配額為質(zhì)押，依托全國碳市場交易價格，評估企業(yè)碳資產(chǎn)價值，向符合條件的主體發(fā)放的貸款，是審核及操作流程相對簡單、風(fēng)險相對可控的碳金融產(chǎn)品之一。
7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易，企業(yè)“碳排放權(quán)（碳配額）”有價可依，被賦予市場價值和流動性，成為銀行認(rèn)可的有效質(zhì)押品。10月29日，浙江省屬國企首筆3652萬元碳排放權(quán)質(zhì)押貸款在浙能集團所屬樂清發(fā)電廠落地。浙能集團積極穩(wěn)妥推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，在抓好能源保供和防疫工作的同時，積極主動探索“碳管理”之道，“點綠成金”邁出碳金融創(chuàng)新的堅實一步。
近年來，浙能集團組建專門的碳資產(chǎn)管理公司，積極強化碳金融碳市場參與能力，逐步完善碳資產(chǎn)精細(xì)化管理，致力于高層次打造現(xiàn)代能源金融應(yīng)用與管理體系，充分發(fā)揮能源金融發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險、優(yōu)化資源配置的作用。集團首筆碳排放權(quán)質(zhì)押貸款的成功落地，是碳金融創(chuàng)新和碳資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，為集團盤活碳配額資產(chǎn)、推進節(jié)能減排開辟了一條低成本、市場化道路，注入了綠色發(fā)展動能和信心，將助推集團加速向“含金量高、含綠量高、含碳量低”轉(zhuǎn)型。
3、湖南國資持續(xù)深化，組建湖南省酒店旅游發(fā)展集團有限公司
11月3日，酒店旅游集團成立大會在湖南長沙舉行，湖南國資相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，酒店旅游集團是經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)，由湖南省國資委履行出資人職責(zé)，以相關(guān)省屬酒店、旅游、非遺等資產(chǎn)為基礎(chǔ)組建的省屬酒店旅游企業(yè)。旨在通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)專業(yè)化整合、市場化改革和品牌化建設(shè)，優(yōu)化省屬國有資本布局，充分整合湖南旅游資源，建設(shè)湖南旅游產(chǎn)業(yè)強省具有重要戰(zhàn)略意義。
湖南國資相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，酒店旅游集團要構(gòu)建酒店業(yè)、旅游業(yè)、投融資三駕馬車業(yè)務(wù)格局，堅定不移實施酒店業(yè)輕資產(chǎn)運營。拓展紅色、綠色、古色旅游業(yè)。積極穩(wěn)健開展相關(guān)投融資業(yè)務(wù)，力爭在“十四五”末進入全國旅游企業(yè)20強，打響省級旅游平臺“湘旅品牌”、打造省級旅游平臺“湖南樣板”。
同日，湖南國資宣布，擬將華天酒店控股權(quán)劃轉(zhuǎn)至剛成立的湖南國資文旅實業(yè)平臺，此舉標(biāo)志指湖南國資對華天酒店的定位更加明確，即作為湖南國資文旅行業(yè)的上市平臺。
4、青島市國資委強化推進“十四五”國資規(guī)劃落實機制建設(shè)
10月28日上午，青島市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開市屬企業(yè)“十四五”國資規(guī)劃審核制度專題研學(xué)視頻會。市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，市國資委黨委書記、主任馬衛(wèi)剛對落實青島國資“十四”規(guī)劃提出幾點要求：
要在服務(wù)全市發(fā)展大局中謀篇布局實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國有企業(yè)履行好“三大責(zé)任”，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資項目有密切聯(lián)系。從履行經(jīng)濟責(zé)任看，市屬企業(yè)在突出主業(yè)的基礎(chǔ)上，積極投資匹配全市戰(zhàn)略發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，可以有效增強企業(yè)自身實力和市場競爭力，創(chuàng)造更多利潤和稅收，既能夠服務(wù)城市建設(shè)和民生保障，又能夠引領(lǐng)促進國資國企高質(zhì)量發(fā)展；從履行政治責(zé)任看，貫徹落實國家和省、市確定的發(fā)展戰(zhàn)略，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，市屬企業(yè)責(zé)無旁貸；從履行社會責(zé)任看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目與民生保障都息息相關(guān)，要堅持以人民為中心和新發(fā)展理念推動國資國企改革發(fā)展，履行好國企的社會責(zé)任，這是我們必須堅守的使命和初心。
要在“十四五”規(guī)劃中堅持對標(biāo)世界一流企業(yè)，在全國對標(biāo)中爭先進位。市屬企業(yè)在確立“十四五”發(fā)展目標(biāo)時，不僅要縱向與自身比，更要橫向與全球、全國的行業(yè)標(biāo)桿比，不僅企業(yè)整體要對標(biāo)，各主業(yè)板塊也要對標(biāo)，制定的目標(biāo)既要科學(xué)可行，又要有挑戰(zhàn)性，要在全球、全國對標(biāo)中實現(xiàn)進位。要堅持創(chuàng)新思維，持續(xù)推進企業(yè)組織形式、運營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新；要堅持開放思維，積極融入上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等國家戰(zhàn)略；要堅持改革思維，用改革的方法解決影響企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和難點痛點堵點。要著力完善與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，加快推進市屬企業(yè)集團層面外部董事占多數(shù)工作，推進勞動、人事、分配三項制度改革，推動建立職業(yè)經(jīng)理人制度，創(chuàng)新激勵機制，激活企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
5、杭州市余杭區(qū)國資國企數(shù)字化平臺上線試運行
平臺由余杭區(qū)財政局（國資辦）聯(lián)合余杭大數(shù)據(jù)經(jīng)營有限公司共同打造，利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，集中上線國企端十大系統(tǒng)以及國資端五大系統(tǒng)，旨在構(gòu)建一個國資“一盤棋”監(jiān)管方式，服務(wù)國有企業(yè)做強做大。
通過對企業(yè)職員“全生命周期”管理，提升對企業(yè)人事的有效監(jiān)管。人事管理子系統(tǒng)實現(xiàn)國企職員從入職到退休一系列就職任職數(shù)據(jù)的全生命周期管理，結(jié)合組織部門的“一件事”改革，實現(xiàn)競崗輪崗、晉升任免、培訓(xùn)深造、獎懲情況等所有事件的留痕存檔。
通過數(shù)字化圖形和手機盤點等手段，提升對企業(yè)資產(chǎn)的有效監(jiān)管。利用“一資一碼”，通過手機掃碼盤點，實現(xiàn)資產(chǎn)的唯一性和真實性；建立物資采購與資產(chǎn)新增、阿里網(wǎng)拍與資產(chǎn)處置之間的閉環(huán)，以事件驅(qū)動結(jié)果來實時更新資產(chǎn)信息；通過固定資產(chǎn)中的房產(chǎn)和土地GPS定位、航拍和三維建模的狀態(tài)查詢，即時取得房產(chǎn)的真實面貌、使用狀況、出租情況等全方位數(shù)據(jù)，掌握閑置資產(chǎn)情況，提高國有資產(chǎn)運營效益。
通過統(tǒng)一賬套軟件和統(tǒng)一財務(wù)口徑，提升對企業(yè)財務(wù)事項的有效監(jiān)管。推廣使用統(tǒng)一版本的財務(wù)管理軟件，使各個子系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互融合統(tǒng)一；及時抓取大額現(xiàn)金的流向、公司直接融資、理財產(chǎn)品和債務(wù)即時狀況等信息來達到?jīng)Q策層面的監(jiān)管、預(yù)判和分析的目的。
通過系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析和AI智能預(yù)警，提升對企業(yè)風(fēng)控的監(jiān)管效力。利用系統(tǒng)的時效性提升“三重一大”、物資采購、債務(wù)狀況等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時化、全流程監(jiān)管水平。