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2020.8.17-2020.8.23
來源：南京卓遠
作者：平臺業(yè)務(wù)二部
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1、國務(wù)院公布《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（修訂） |
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2、國家發(fā)改委與六家銀行《關(guān)于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的通知》 |
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二、國資相關(guān)新聞 |
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1、浙江省國資委改革辦召開深化國企改革三年行動方案專題會議 |
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2、安徽省國資委：安徽省省屬企業(yè)乘勢而上復(fù)蘇壯大 |
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3、云南省進一步明確國企改革時間表路線圖和實施路徑 |
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4、黑龍江省國資委召開全省地方國資“十四五”規(guī)劃專題會議 |
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5、長沙市國資委出臺《長沙市國資委監(jiān)管企業(yè)外部董事管理辦法》 |
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6、沈陽市國資委：加大混改力度 推進國資國企改革發(fā)展 |
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7、云南多家省屬企業(yè)與阿里巴巴集團簽署合作協(xié)議 積極共建“數(shù)字云南” |
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8、無錫市國資委著眼“三個轉(zhuǎn)變”完善國資監(jiān)管體系建設(shè) |
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9、福建省高速集團完成貸款利率轉(zhuǎn)換工作，降本增效成績顯著 |
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10、廣東建工集團與廣業(yè)集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，助力“一核一帶一區(qū)”建設(shè) |
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11、廣州工控百億級產(chǎn)業(yè)投資平臺工控資本掛牌成立 |
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12、山東省338億元社會資本投向全省66個鄉(xiāng)村振興PPP項目 |
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13、海南省國資委：海建集團搭建集中采購平臺，降本增效，助力業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型 |
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14、烏蘭察布市投資開發(fā)公司、涼城縣人民政府、攜程旅悅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團簽約 |
政策簡析
1、國務(wù)院公布《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（修訂）
發(fā)文機關(guān)：國務(wù)院
文 號：國令第729號
發(fā)布時期：2020-08-20
政策鏈接：（可復(fù)制鏈接至網(wǎng)頁搜索）
http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-08/20/content_5536179.htm
主要內(nèi)容
2020年8月3日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，自2020年10月1日起施行。
《條例》細化了預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，將近年來財稅體制改革和預(yù)算管理實踐成果以法規(guī)形式固定下來，確保公共財政資金節(jié)用裕民?！稐l例》共8章97條，對預(yù)算收支范圍、預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項作出相應(yīng)規(guī)定，主要內(nèi)容包括：明確預(yù)算收支范圍、強化預(yù)算公開要求、完善轉(zhuǎn)移支付制度、明確預(yù)算草案編制時間、加強地方政府債務(wù)管理、規(guī)范財政專戶。此外，《條例》還對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算有關(guān)事項、超收和短收的處理、加強財政和審計監(jiān)督、政府綜合財務(wù)報告的范圍等作了規(guī)定。
政策簡析
黨的十九大報告提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。黨的十九屆四中全會決定進一步強調(diào)，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。黨中央、國務(wù)院關(guān)于預(yù)算管理的重大決策部署和預(yù)算法的實施，為《條例》修訂提供了根本遵循。近年來，財政預(yù)算改革實踐不斷深化，財政管理更加規(guī)范透明，財政體制更加科學(xué)合理，為《條例》修訂提供了實踐基礎(chǔ)。《條例》修訂的主要原則：一是體現(xiàn)深化財稅體制改革的成果，將預(yù)算法實施后出臺的國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革等有關(guān)規(guī)定法治化；二是細化明確預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，對授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的事項作出具體規(guī)定；三是滿足預(yù)算管理實際需要，根據(jù)近年來的實踐對預(yù)算收支范圍、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項作出相應(yīng)規(guī)定。
2、國家發(fā)改委與六家銀行《關(guān)于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的通知》
發(fā)文機關(guān)：國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國光大銀行
文 號：發(fā)改規(guī)劃〔2020〕1278號
發(fā)布時期：2020-08-14
政策鏈接：（可復(fù)制鏈接至網(wǎng)頁搜索）
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202008/t20200818_1236238.html
主要內(nèi)容
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特別是縣城建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實《政府工作報告》關(guān)于加強新型城鎮(zhèn)化等“兩新一重”建設(shè)的部署，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》要求，加大信貸支持力度、吸引社會資本投入，國家發(fā)改委聯(lián)合六大銀行出臺了本通知。
政策簡析
《通知》明確，要以縣城大中型固定資產(chǎn)投資項目為標(biāo)的，按市場化原則建立健全政銀企對接長效機制，發(fā)揮開發(fā)性政策性金融“當(dāng)先導(dǎo)”功能和逆周期調(diào)節(jié)作用，調(diào)動商業(yè)性金融和工商資本積極性，下沉大銀行服務(wù)重心，以融資促進投資、以投資提振消費，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。支持領(lǐng)域聚焦縣城及縣級市城區(qū)，重點對縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施、縣城新型基礎(chǔ)設(shè)施、縣城其他基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)項目提供信貸支持?！锻ㄖ吠瑫r明確了項目條件、借款人條件和配套措施。其中，借款人需要為經(jīng)市場監(jiān)管部門核準(zhǔn)登記、實行獨立核算的企業(yè)法人，經(jīng)事業(yè)單位登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記的公益二類或經(jīng)營類事業(yè)法人，具有承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目投資運營的相關(guān)資質(zhì)和能力，具備財務(wù)可持續(xù)能力，具有良好信用狀況。
1、浙江省國資委改革辦召開深化國企改革三年行動方案專題會議
8月18日，浙江省國資委改革辦組織召開深化國企改革三年行動方案專題會議，傳達國務(wù)院國資委改革辦和省領(lǐng)導(dǎo)指示要求，研究布置浙江省深化國企改革三年行動方案編制工作。會議指出，在編制浙江省深化國企改革三年行動方案時，充分體現(xiàn)“重要窗口”新目標(biāo)新定位有關(guān)要求。貫徹“一化兩轉(zhuǎn)”“兩個集中”等要求，發(fā)揮國有資本服務(wù)大局作用，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。會議要求浙江省國資委各處室要高度重視我省深化國企改革三年行動方案編制工作，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，基于“1+6”行動方案推進落實工作，對標(biāo)學(xué)習(xí)優(yōu)秀國企改革經(jīng)驗，按照職責(zé)分工，研究提出當(dāng)前改革存在的主要困難和下一步措施辦法，細化量化目標(biāo)任務(wù)，高要求、高標(biāo)準(zhǔn)完成編制任務(wù)，切實利用先發(fā)優(yōu)勢打造國資監(jiān)管運營浙江模式。
2、安徽省國資委：安徽省省屬企業(yè)乘勢而上復(fù)蘇壯大
今年上半年安徽省省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入4242.9億元、利潤總額395.2億元，同比分別增長3.4%和5.1%，如期完成安徽省委省政府提出的“主要經(jīng)營指標(biāo)達到去年同期水平”目標(biāo)任務(wù)，為安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了國企力量。截至6月末，與全國省級國資監(jiān)管企業(yè)相比，省屬企業(yè)營業(yè)總收入、利潤總額分別位居全國第7和第2。7月，安徽省屬企業(yè)乘勢而上，實現(xiàn)營業(yè)總收入777.1億元、利潤總額69.8億元，同比分別增長13.8%和15.7%，進入了加速發(fā)展的快車道。
上半年，安徽省屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長22.1%，一大批重點項目開工建設(shè)、投產(chǎn)運營。省交控集團完成高速公路建設(shè)投資43億元，引江濟淮集團完成投資57億元，揚馬城際鐵路馬鞍山樞紐開工建設(shè)，合肥新橋國際機場二期改擴建工程加快推進，銅陵有色全國最大單體礦銅冶煉工廠建成投產(chǎn)。同時，國企改革激發(fā)活力。上半年，中國寶武馬鋼集團營業(yè)收入達479.3億元，同比增長5.1%；利潤總額達20.1億元，占去年全年利潤總額的57%。6月11日，安徽省國資委、江淮汽車集團與大眾汽車集團通過云簽約方式，共同簽署了江淮汽車集團投資協(xié)議，江淮汽車集團與大眾汽車集團簽署了江淮大眾投資協(xié)議、產(chǎn)品組合框架協(xié)議。這標(biāo)志著大眾集團新能源汽車中國生產(chǎn)基地和研發(fā)中心總部將落地安徽，產(chǎn)品組合框架達到預(yù)期后相當(dāng)于再造一個新江淮。
3、云南省進一步明確國企改革時間表路線圖和實施路徑
云南冶金集團與中國銅業(yè)完成重組，加快打造“兩平臺一基地”產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成3個千億級產(chǎn)業(yè)集群；云南白藥吸收合并母公司實現(xiàn)整體上市，交易規(guī)模合計544.8億元，成為近10年來中國醫(yī)藥行業(yè)第一大并購交易；云南交投集團引入各類社會資本組建高速公路項目投資聯(lián)合體，加快全省縣域高速公路“能通全通”工程建設(shè)；云天化股份限制性股權(quán)激勵試點被國務(wù)院國資委作為經(jīng)驗推廣。
云南深化國企改革，緊盯穩(wěn)增長，經(jīng)濟效益和社會效益齊增；緊盯防風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線；緊盯改革發(fā)展，扎實搭建“1+1+X”改革架構(gòu)；緊盯高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化國資布局；緊盯嚴(yán)監(jiān)管，不斷提升國資監(jiān)管效能；緊盯強黨建，推動國企黨建質(zhì)量持續(xù)提升。截至7月末，省屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率同比下降3.07個百分點，低于全國平均水平2.1個百分點，降杠桿工作取得積極成效。
4、黑龍江省國資委召開全省地方國資“十四五”規(guī)劃專題會議
8月18日下午，黑龍江省國資委組織召開了全省地方國資“十四五”規(guī)劃專題會議。會上，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等13個市（地）國資監(jiān)管機構(gòu)匯報了“十四五”規(guī)劃編制工作進展情況。會議指出，要審時度勢，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃編制工作的重點和方向。要深入研判形勢，充分考慮新冠肺炎疫情對國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響和挑戰(zhàn)。要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅持服務(wù)國家和全省戰(zhàn)略，突出地方特色。要將著眼點、著力點放在“變”和“新”上，“變”即變化、變革、變量，“新”即創(chuàng)新、求新、革新。規(guī)劃要重點體現(xiàn)“調(diào)整、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、管理、開放、改革、建制、監(jiān)管、人才、黨建”等十方面內(nèi)容。
5、長沙市國資委出臺《長沙市國資委監(jiān)管企業(yè)外部董事管理辦法》
近日，長沙市國資委出臺《長沙市國資委監(jiān)管企業(yè)外部董事管理辦法》。這是長沙進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面推進監(jiān)管企業(yè)外部董事制度化、規(guī)范化的重大舉措，在加強和規(guī)范我市國有企業(yè)董事會建設(shè)、落實董事會職權(quán)改革、加快形成職業(yè)經(jīng)理人市場化進程中具有里程碑意義。
6、沈陽市國資委：加大混改力度 推進國資國企改革發(fā)展
沈陽市國資委黨委認(rèn)真貫徹落實市委十三屆十二次全會精神，第一時間召開國資系統(tǒng)工作會議，對下一步國資國企改革發(fā)展做出部署，著力在六個方面取得新進展：著力提升國資監(jiān)管效能，推進集團層面混改，健全市場化經(jīng)營機制，深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，全面解決歷史遺留問題，開創(chuàng)國企黨建工作新局面。
7、云南多家省屬企業(yè)與阿里巴巴集團簽署合作協(xié)議 積極共建“數(shù)字云南”
8月17日，云南省政府與阿里巴巴（中國）有限公司在昆明簽署深化戰(zhàn)略合作協(xié)議。
阿里巴巴集團還與云投集團、云南廣電傳媒集團、云南能投集團、富滇銀行簽署了合作協(xié)議。阿里巴巴集團、云投集團、廣電傳媒集團簽訂合作備忘錄，三方共同商定：建立長期合作伙伴關(guān)系，合作的主要內(nèi)容將包括：區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)合作方面，共同推進云南省區(qū)塊鏈平臺、區(qū)塊鏈商品溯源碼（孔雀碼）、區(qū)塊鏈+行業(yè)解決方案在云南省的落地和應(yīng)用；數(shù)字農(nóng)業(yè)合作方面，聯(lián)合推動數(shù)字農(nóng)業(yè)項目，搭建數(shù)字興業(yè)、數(shù)字惠民、數(shù)字治理等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)平臺在云南省的落地應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；智慧城市合作方面，結(jié)合阿里云豐富的“城市大腦”建設(shè)經(jīng)驗，三方積極推動在云南省各地州開展“城市大腦”建設(shè)，在城市交通、安全、環(huán)保、醫(yī)療、教育、停車等領(lǐng)域開展云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)域的應(yīng)用，運用數(shù)字科技推動云南城市治理的現(xiàn)代化、社會治理的智能化提升；智慧康養(yǎng)合作方面，共同推動“數(shù)字健康”、“智慧康養(yǎng)”等業(yè)務(wù)在云南省的落地合作，打造全國領(lǐng)先的省級“數(shù)字康養(yǎng)”新標(biāo)桿。
云南能投集團與阿里云公司簽署合作框架協(xié)議，該協(xié)議是云南省委、省政府與阿里巴巴集團深化戰(zhàn)略合作簽約項目之一。按照合作協(xié)議，雙方將共同服務(wù)“數(shù)字云南”建設(shè)，將共建服務(wù)“數(shù)字云南”發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量云計算基礎(chǔ)設(shè)施和小語種人工智能翻譯平臺，合作推動綠色能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、州市政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟建設(shè)，積極合作參與數(shù)字教育、數(shù)字交通、智慧城市等“數(shù)字云南”重點領(lǐng)域建設(shè)。
8、無錫市國資委著眼“三個轉(zhuǎn)變”完善國資監(jiān)管體系建設(shè)
無錫市國資委從三個方面轉(zhuǎn)變職能，不斷完善國資監(jiān)管體系建設(shè)。一是從財務(wù)檢查向出資人監(jiān)督轉(zhuǎn)變，圍繞公司治理架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險管理機制、業(yè)務(wù)模式、績效考核機制等多方面，采取企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查、查閱資料、關(guān)鍵崗位訪談等多方式深入展開，多維度審視企業(yè)營運情況。二是從部門主導(dǎo)向協(xié)同配合轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建了內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合、資源優(yōu)勢互補的全方位、全過程、一體化監(jiān)督模式，多渠道構(gòu)建監(jiān)督力量協(xié)同。三是從查錯防弊向促進發(fā)展轉(zhuǎn)變，多舉措推動管理能力提升。
9、福建省高速集團完成貸款利率轉(zhuǎn)換工作，降本增效成績顯著
近日，福建省高速集團存量貸款LPR（轉(zhuǎn)換方案獲國開行總行批準(zhǔn)，標(biāo)志著省高速集團超過1900億元存量貸款LPR轉(zhuǎn)換工作全部順利完成。轉(zhuǎn)換后存量貸款利率按照不超過LPR執(zhí)行，預(yù)計每年可節(jié)約資金成本約3.7億元，存續(xù)期內(nèi)可節(jié)約資金成本約32億元。
10、廣東建工集團與廣業(yè)集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，助力“一核一帶一區(qū)”建設(shè)
11、廣州工控百億級產(chǎn)業(yè)投資平臺工控資本掛牌成立
8月18日,總資產(chǎn)超百億的廣州工控資本管理有限公司揭牌儀式在嶺南V谷-廣州國際智能科技園招商中心舉行。工控資本是廣州工控屬下全資子公司,前身為2000年8月18日成立的廣州金駿投資控股有限公司。為更好集聚資本、服務(wù)產(chǎn)業(yè),廣州工控對屬下廣州金駿、廣州萬寶長睿投資有限公司等金融投資類資源進行全面整合,改組設(shè)立工控資本。
工控資本是廣州工控唯一的產(chǎn)業(yè)投資平臺,公司現(xiàn)控股一家上市公司金明精機(300281.SZ),合并持有和管理廣州農(nóng)商行3.65億股(第二大股東)、廣州銀行10.61億股(第四大股東),并擁有私募股權(quán)、私募證券、融資租賃、小額貸款等牌照資源。工控資本定位為廣州工控的戰(zhàn)略投資平臺、資本集聚平臺、利潤貢獻平臺、體制創(chuàng)新平臺,主要從事產(chǎn)業(yè)并購、VC/PE、戰(zhàn)略配售/定增、地產(chǎn)基金、私募證券等業(yè)務(wù)。累計對外投資項目超過50個,投資金額超過70億元,主導(dǎo)和發(fā)起設(shè)立廣州國資產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金、廣州國資產(chǎn)業(yè)發(fā)展并購基金、廣州軌道交通產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、廣州長晟智能制造產(chǎn)業(yè)投資基金等多支市級專項及行業(yè)性基金,嘉元科技、山西華翔、品高軟件、廣州地鐵設(shè)計院等多個項目已上市及申報IPO。
12、山東省338億元社會資本投向全省66個鄉(xiāng)村振興PPP項目
8月20日，山東省召開政府和社會資本合作（PPP）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場會暨濰坊市項目推介會，山東財政按照打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的要求，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域探索運用PPP模式加大投資。截至目前，全省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域安排PPP項目66個，總投資額346億元，政府?dāng)M出資8億元，預(yù)計吸引撬動社會資本338億元，撬動比例超40倍，與傳統(tǒng)投融資方式相比，可節(jié)約財政資金63億元左右。這些項目覆蓋全省15市50個縣區(qū)，涵蓋了市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等13個行業(yè)。
13、海南省國資委：海建集團搭建集中采購平臺，降本增效，助力業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型
近日，海建集團集采平臺已進入試運行階段，并面向社會發(fā)出入庫公告，誠邀符合條件的材料（供應(yīng)）商、分包商參與入庫合作。目前已收到多家企業(yè)的入庫申請。該平臺運用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)融合金融服務(wù)，通過采購業(yè)務(wù)的全流程電子化，解決供需雙方信息不對稱、資源浪費大、交易成本高等問題，實現(xiàn)供需雙方數(shù)據(jù)互通、價格透明、資源共享、預(yù)警分析、量價管控、風(fēng)險可控。海建集團各所屬建安企業(yè)可根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求自行設(shè)定招標(biāo)方式和招標(biāo)流程，在線上進行標(biāo)前預(yù)審、一次招標(biāo)、二次招標(biāo)、標(biāo)中議價等工作，通過集團集采平臺公開、公平、公正的開展交易，實現(xiàn)各所屬建安企業(yè)共享優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源，進一步簡化了企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，提高集控采購水平，降低采購成本和采購風(fēng)險。通過對集采平臺內(nèi)的主要材料價格庫和供應(yīng)商資源庫的數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)項目管理和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型提供依據(jù)。
14、烏蘭察布市投資開發(fā)有限公司、涼城縣人民政府、攜程旅悅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團簽約
近日，烏蘭察布市投資開發(fā)有限公司、涼城縣人民政府、攜程旅悅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域務(wù)實合作，為烏蘭察布市全域旅游發(fā)展開創(chuàng)新局面。簽約雙方共同表示，將立足烏蘭察布資源特色，盡快找準(zhǔn)合作契合點，充分發(fā)揮自身人力、資源和技術(shù)等方面優(yōu)勢，深入挖掘烏蘭察布文化旅游資源和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)亮點，加大整合營銷力度，努力打造綜合性旅游項目，助力烏蘭察布文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進烏蘭察布市構(gòu)建開放發(fā)展的新格局。