當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》公司動態(tài) 距財政部出臺《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）（下稱“10號文”）已經(jīng)三月有余，但由于10號文中大家更多關(guān)注的是對“新項目”規(guī)范的要求，同時并未提及類似“清庫”的具體動作，因此各方在熟悉新規(guī)的要求后，對10號文的“關(guān)注度”也迅速減弱。而隨著《財政部辦公廳關(guān)于梳理PPP項目增加地方政府隱性債務(wù)情況的通知》（財辦金〔2019〕40號）（下稱“40號文”）的出臺，作為財政系統(tǒng)內(nèi)部文件，面向各省級財政部門收集隱性債務(wù)檢查和認定情況，重點要求對在庫存量PPP項目按照10號文的相關(guān)要求進行“隱債清查”，使得PPP與隱債的話題再次成為了熱點。
從2017年的《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號），2018年的《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》（財金〔2018〕54號），再到今年的10號文，40號文，“規(guī)范”一詞始終是PPP政策的關(guān)鍵詞。
如何看待規(guī)范，南京卓遠認為“規(guī)范發(fā)展的要求”，更多是在強調(diào)該做什么，不該做什么， 6年來PPP從探索到創(chuàng)新再到規(guī)范，規(guī)范這個詞更應(yīng)該被理解成對PPP本質(zhì)的不斷回歸，對PPP模式中優(yōu)秀基因的不斷挖掘。
南京卓遠作為近些年來全程參與PPP發(fā)展的從業(yè)者之一，認為現(xiàn)在需要把PPP模式放回基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式體系中重新認識，從萬能靈藥向常態(tài)化工具回歸，才能更好的發(fā)揮PPP在完善投融資體系、助推城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)有的和能有的作用。
接下來一段時間，南京卓遠將結(jié)合與各地PPP管理部門、實施機構(gòu)、社會資本和項目公司的溝通與交流，從目前PPP規(guī)范發(fā)展面臨的“實操熱點”出發(fā)，用四個專題和大家共同探討后PPP時代的PPP發(fā)展趨勢和對ppp優(yōu)秀基因在投融資領(lǐng)域中的應(yīng)用。
PPP與隱債專題(專題一）
PPP是否涉及隱形債務(wù)，這個問題業(yè)內(nèi)已有標準答案。那么“我的PPP項目”是否涉及隱債，本專題將從對10號文負面清單中“合作期限及履行程序的規(guī)定”、“風險分配的規(guī)定”、“績效付費的規(guī)定”、“固定回報的規(guī)定”、“簽約主體的規(guī)定”、“入庫及信息公開的規(guī)定”等熱點問題該如何認定與辨析出發(fā)，探索他們有哪些表現(xiàn)形式，結(jié)合對南京卓遠過去6年間數(shù)百個項目運作及評審審核的經(jīng)驗與大家進行探討，為涉及隱債的PPP行為脫去“華麗的外衣”。
PPP績效管理和行業(yè)專題(專題二）
PPP的規(guī)范要求并非10號文首次提出，只是對部分內(nèi)容進行了進一步的明確和強化，而對于PPP健康發(fā)展的重要抓手無疑將是“績效管理”，如何做好績效管理才是實現(xiàn)PPP“物有所值”甚至“物超所值”核心價值的關(guān)鍵。財政部辦公廳近日發(fā)布關(guān)于征求對《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引（征求意見稿）》意見的函，明確PPP項目績效目標與績效指標管理內(nèi)容，明晰績效監(jiān)控、績效評價、部門間PPP工作績效管理。南京卓遠在去年10月曾經(jīng)推出的《PPP績效考核系列談本次征求意見稿中的相關(guān)內(nèi)容，更加印證了我們在PPP績效管理方面的認知與管理部門要求的高度“一致性”。而本專題將與大家就建設(shè)期績效管理如何開展，“已完工和將完工”的項目建設(shè)績效考核如何完善進行探討，從熱點行業(yè)（軌道交通、片區(qū)開發(fā)、流域治理、污水固廢、市政工程等）出發(fā)，為大家解析PPP績效管理中面臨的重難點問題、并對績效監(jiān)控與績效評價指標等提供具體建議與意見。
PPP履約與合同管理專題(專題三）
回溯PPP績效管理的發(fā)展，從無到有，從有到“建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制”的嚴格規(guī)定，對于已簽約的項目該如何應(yīng)對此類“合規(guī)性調(diào)整”。而PPP全生命周期過程中除績效考核外，還會面臨各種各樣的實際問題，如何通過PPP合同保障政府和社會資本切實履約，這個過程同樣是PPP健康發(fā)展的關(guān)鍵。
這里再例舉南京卓遠在廣東省某市接觸到的一個環(huán)境整治項目的例子。項目PPP合同簽訂后，項目順利開工并完成20%左右的工程量，由于政府方規(guī)劃調(diào)整，項目總投資縮減超過50%。社會資本方提出在競爭環(huán)節(jié)中為了確保中標，他們已將項目收益降至可接受的最低水平，項目投資的縮水導(dǎo)致項目已無規(guī)模效益，實際收益已遠低于預(yù)期水平（雖然賬面收益率可保持不變），要求政府方給予補償。此時對于“項目邊界變更”如何處置，政府是否應(yīng)給予補償或如何在招標條件不變的情況下給予補償?shù)刃枰獜膶I(yè)法務(wù)角度研究補償?shù)目赡苄?，需要從專業(yè)財務(wù)角度對變更的敏感性進行測試分析，確定實際情況為補償提供建議等，以確保最終的處理方案能夠合法合規(guī)地滿足社會資本的合理訴求。
上述“合規(guī)性調(diào)整”、“項目邊界變更”僅是雙方履約過程中的冰山一角，本專題將就目前各地的PPP實踐中，“項目審計”、“超概處理”、“股權(quán)轉(zhuǎn)讓（資金方引入）”、“政府補貼的調(diào)整（調(diào)價）”、“提標改擴建”、甚至“臨時接管與提前終止”等“履約合同管理”中的重難點問題進行探討。
PPP延伸與投融資體系再平衡專題(專題四）
前三個專題以PPP為核心，就相關(guān)熱點進行全面的梳理。如果跳出PPP再看PPP，他僅是解決現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種“公私”合作的嘗試，那么除了PPP還能通過怎樣的“方式”、“模式”去解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題、去滿足公共服務(wù)的需求。前段時間，南京卓遠已通過“城投調(diào)研”專題（后附鏈接）對政府投融資企業(yè)發(fā)展面臨的問題以及其在中國城鎮(zhèn)化進程中的作用進行深徹的論述，本專題將以“政府、政府投融資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資人”三者為中心，對投融資再平衡的相關(guān)話題進行討論。
從長遠來看PPP依然是解決地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要政策工具，相關(guān)部委一系列政策出臺更多反應(yīng)出的如今我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨很多的問題，需要多種政策工作配合使用。PPP作為“公私”合作的嘗試，還有更多的積極意義有待挖掘，它的作用遠超“政策詞義”傳達的信息，如果PPP運用的好，在解決目前面臨的“基礎(chǔ)設(shè)施補短板”和“化債政府債務(wù)”兩大問題上都將發(fā)揮重要的作用。而PPP的嘗試及其所具有的優(yōu)秀基因，也為“公公”合作如何調(diào)整提供了寶貴的經(jīng)驗，希望從今天起四大專題的討論，能為政府投融資體制健全以及投融資“再平衡”機制的構(gòu)建貢獻些許力量。