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根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)），地方政府融資平臺(tái)是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
城投企業(yè)/融資平臺(tái)是我國(guó)分稅制改革與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下的政策產(chǎn)物，城投既因政策而興起，自然也需隨政策而變革。
一、持續(xù)壓減融資平臺(tái)數(shù)量
（一）財(cái)長(zhǎng)藍(lán)佛安：在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化債
3月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，回應(yīng)了地方政府債務(wù)問(wèn)題，并詳細(xì)介紹了下一步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)四大工作部署。下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)化源頭治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治，會(huì)同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一是加強(qiáng)地方政府法定債務(wù)管理。優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排地方政府債務(wù)規(guī)模。統(tǒng)籌安排公益性項(xiàng)目債券，完善專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期管理機(jī)制，提高資金使用效益。
二是進(jìn)一步推動(dòng)一攬子化債方案落地見(jiàn)效。鞏固前期化債工作成果，指導(dǎo)督促地方嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)安排財(cái)政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，在債務(wù)化解過(guò)程中找到新的發(fā)展路徑。
三是嚴(yán)格違規(guī)違法舉債問(wèn)題監(jiān)督問(wèn)責(zé)。健全跨部門聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，對(duì)新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，加大問(wèn)責(zé)結(jié)果公開(kāi)力度，發(fā)揮典型案例警示作用。
四是著力構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。分類推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺(tái)數(shù)量。
（二）人大大表建議關(guān)停一批不必要的平臺(tái)公司
在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，江蘇悅達(dá)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)張乃文帶來(lái)了《關(guān)于分類推進(jìn)深化國(guó)有企業(yè)改革的議案》，旨在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)分層分類推進(jìn)，并提出具體改革建議。
議案中，張乃文提出，新時(shí)代全面深化改革更加強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革而言，需要以分類改革為切入點(diǎn)，系統(tǒng)、協(xié)同、全面地推進(jìn)各項(xiàng)企業(yè)改革。
一是切實(shí)提升商業(yè)類企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。包括賦予更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。建議國(guó)資監(jiān)管部門和其他行政機(jī)關(guān)合理減少不必要的行政干預(yù)，讓企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)。深化“三項(xiàng)制度”改革。建議允許企業(yè)在干部選拔、人事安排、薪酬設(shè)計(jì)等方面擁有更大的自主權(quán)，引入市場(chǎng)化選聘機(jī)制。優(yōu)化完善考核機(jī)制。建議對(duì)商業(yè)類企業(yè)重點(diǎn)考核發(fā)展質(zhì)量效益、價(jià)值創(chuàng)造水平、自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主導(dǎo)，同時(shí)兼顧社會(huì)責(zé)任和長(zhǎng)期發(fā)展，建立科學(xué)合理的考核體系。
二是有效加大功能類企業(yè)監(jiān)督整合力度。包括嚴(yán)格控制平臺(tái)公司數(shù)量。建議關(guān)停一批不必要的平臺(tái)公司，優(yōu)化資源配置，提高平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)縣級(jí)平臺(tái)保留1至2家，市級(jí)平臺(tái)不超過(guò)3家。健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系。建議健全出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行問(wèn)題線索有序?qū)?、督促整改有力協(xié)同、責(zé)任追究有效統(tǒng)籌。切實(shí)提升平臺(tái)公司融資能力。建議平臺(tái)公司通過(guò)做大資產(chǎn)規(guī)模、提升資產(chǎn)質(zhì)量、提高主體信用評(píng)級(jí)，提高融資能力和籌資效率，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、政策加碼三大工程
（一）什么是三大工程
2023年4月召開(kāi)的政治局會(huì)議首次提出平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；7月召開(kāi)的政治局會(huì)議指出要加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動(dòng)城中村改造和平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議提出加快保障性住房等三大工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后審議通過(guò)了保障性住房建設(shè)、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等三大工程”，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
（二）三大工程成兩會(huì)熱點(diǎn)
3月5日，全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告中指出："穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn) ‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動(dòng)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題,加強(qiáng)無(wú)障礙、適老化設(shè)施建設(shè)，造宜居、智慧、韌性城市。”
3月9日，就如何推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，規(guī)劃建設(shè)保障性住房，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造既是利民之舉，又是發(fā)展之計(jì)，也是轉(zhuǎn)型之策。
規(guī)劃建設(shè)保障性住房，是完善住房制度和供應(yīng)體系，重構(gòu)市場(chǎng)和保障關(guān)系的重大改革，重點(diǎn)是拓展配售型保障性住房的新路子。
“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、提高城市韌性的重大舉措，重點(diǎn)是平時(shí)用得著，關(guān)鍵時(shí)刻能用得上。
城中村改造，是解決群眾急難愁盼的民生工程，重點(diǎn)是要消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。去年國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了三個(gè)文件，今年重點(diǎn)就是抓開(kāi)工建設(shè)、抓質(zhì)量安全，盡快取得實(shí)實(shí)在在的成效。
全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、南京地鐵集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)佘才高建議加強(qiáng)“三大工程”建設(shè)政策支持、提高政策精準(zhǔn)度和因城施策。
保障性安居工程也是2024年專項(xiàng)債的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，詳見(jiàn)下文專項(xiàng)債申報(bào)11大領(lǐng)域。
三、專項(xiàng)債安排
（一）向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜
2024年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，比上年預(yù)算數(shù)增加1000億元，同比增長(zhǎng)約2.6%。
從高債務(wù)省份在全部專項(xiàng)債發(fā)行中的占比來(lái)看，2024年12個(gè)高債務(wù)省份（天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏）合計(jì)的新增專項(xiàng)債提前批額度為2112億元，在全部專項(xiàng)債提前批額度中占比9%，低于2023年上述省份的新增專項(xiàng)債占比（20%）。
政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)債額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，防止低效無(wú)效投資。
2024年，高債務(wù)省份的新增專項(xiàng)債額度占比可能下降；同時(shí)，對(duì)于儲(chǔ)備項(xiàng)目未準(zhǔn)備充分的省份，專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏可能后置，并不僅限于高債務(wù)省份。
（二）適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍
2024年3月7日，財(cái)政部發(fā)布2023年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告。2023年新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.8萬(wàn)億元，優(yōu)先支持成熟度較高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，將城中村改造、5G融合設(shè)施等納入投向領(lǐng)域，將供熱、供氣等納入用作項(xiàng)目資本金范圍，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，推動(dòng)一批交通、水利、能源等利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。督促指導(dǎo)各地加快發(fā)行使用，及早發(fā)揮債券資金效益。同時(shí)，提前下達(dá)部分2024年新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮地方政府債券對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
（三）專項(xiàng)債申報(bào)11大領(lǐng)域
