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政策熱點(diǎn)

1.國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部：政府和社會(huì)資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施

11月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知。意見(jiàn)提出，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持;政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。意見(jiàn)指出，政府和社會(huì)資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)、改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交(DBFOT)等具體實(shí)施方式，并在合同中明確約定建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的資產(chǎn)權(quán)屬，清晰界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。

2.文旅部：建設(shè)一批上云創(chuàng)新場(chǎng)所 不斷向全行業(yè)和電競(jìng)酒店等領(lǐng)域進(jìn)行復(fù)制推廣

文化和旅游部辦公廳近日印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)上云行動(dòng)工作方案》。以試點(diǎn)為引領(lǐng)，積極探索上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)“存儲(chǔ)上云”“算力上云”降本增效運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)一批上云創(chuàng)新場(chǎng)所，不斷向全行業(yè)和電競(jìng)酒店等領(lǐng)域進(jìn)行復(fù)制推廣，切實(shí)降低上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的投資、運(yùn)營(yíng)、管理成本，提升上網(wǎng)服務(wù)消費(fèi)者的體驗(yàn)感、舒適度、安全性，為我國(guó)云服務(wù)技術(shù)發(fā)展提供試驗(yàn)田、為傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)。

3.央行：推動(dòng)存貸款利率進(jìn)一步市場(chǎng)化，堅(jiān)持用改革的辦法，引導(dǎo)融資成本持續(xù)下降

央行發(fā)布《持續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革》專(zhuān)欄文章提出，推動(dòng)存貸款利率進(jìn)一步市場(chǎng)化，堅(jiān)持用改革的辦法，引導(dǎo)融資成本持續(xù)下降。持續(xù)釋放LPR改革效能，督促LPR報(bào)價(jià)行繼續(xù)健全報(bào)價(jià)機(jī)制、提高報(bào)價(jià)質(zhì)量，增強(qiáng)LPR對(duì)實(shí)際貸款利率定價(jià)的指導(dǎo)性，鞏固企業(yè)融資和居民信貸成本下降的成效。發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制重要作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)利率變化，合理確定存款利率水平，增強(qiáng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和可持續(xù)性。進(jìn)一步健全利率自律機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提升自主定價(jià)能力，增強(qiáng)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。

4.【雙碳動(dòng)態(tài)】國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案公布，將選取100個(gè)城市和園區(qū)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》?！斗桨浮诽岢?，將在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

《方案》重點(diǎn)部署了5方面試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

確定試點(diǎn)任務(wù)方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要根據(jù)國(guó)家和所在地區(qū)“雙碳”工作部署，謀劃提出能源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

實(shí)施重點(diǎn)工程方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對(duì)試點(diǎn)工作的有力支撐。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

完善政策機(jī)制方面，試點(diǎn)城市要加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新碳排放核算、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制。試點(diǎn)園區(qū)要著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

開(kāi)展全民行動(dòng)方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識(shí)，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費(fèi)、垃圾分類(lèi)等方面體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

5.【雙碳動(dòng)態(tài)】《鄂爾多斯市碳資產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)方案》印發(fā)

近日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)《鄂爾多斯市碳資產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)方案》，方案提出統(tǒng)籌推進(jìn)“排碳有成本、減碳有收益”，構(gòu)建“碳資產(chǎn)池”，到2025年林草、新能源、工業(yè)和交通減排以及CCUS（碳封存鋪集利用）等項(xiàng)目減排量應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，開(kāi)發(fā)碳資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)5000萬(wàn)噸；構(gòu)建碳交易系統(tǒng)，到2025年碳定價(jià)機(jī)制基本建成，覆蓋主要碳排放主體，相關(guān)咨詢(xún)、檢測(cè)、核查、認(rèn)證、交易、金融等服務(wù)能力明顯提升，打造形成自治區(qū)首個(gè)碳資產(chǎn)交易系統(tǒng)，碳資產(chǎn)年交易量達(dá)到1000萬(wàn)噸以上。方案要求建立碳資產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。劃定林地、草原、濕地、荒漠、礦區(qū)五大碳匯發(fā)展片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展碳匯基地建設(shè)，有序納入新能源、工業(yè)減排等項(xiàng)目，建立多層次的碳資產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。梳理碳減排資源現(xiàn)狀，摸清碳減排開(kāi)發(fā)潛力。

6.【地方動(dòng)態(tài)】杭州率先為數(shù)字貿(mào)易立法 將實(shí)施包容審慎的監(jiān)管政策

數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)城市杭州將率先為數(shù)字貿(mào)易立法。11月6日，《數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例（草案）》提交該市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，圍繞基礎(chǔ)制度、主體培育、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放與合作等方面作出規(guī)定?！稐l例（草案）》圍繞數(shù)字貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、可信交易環(huán)境、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、數(shù)據(jù)跨境管理等作了規(guī)定。其中，針對(duì)數(shù)字貿(mào)易仍在快速演進(jìn)的情形，明確實(shí)施包容審慎的監(jiān)管政策，采取“沙盒監(jiān)管”等方式建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則接軌的監(jiān)管模式。

7.【地方動(dòng)態(tài)】云南發(fā)布企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案“官方指南”

近日，云南省政府官網(wǎng)發(fā)布《云南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)文件、基本程序、審查及效力、項(xiàng)目備案等作出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

《實(shí)施辦法》明確，根據(jù)項(xiàng)目不同情況，實(shí)行核準(zhǔn)管理或備案管理。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。切實(shí)做到政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍最小化原則。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。

項(xiàng)目動(dòng)態(tài)

1.廣德市鳳凰山水庫(kù)原水和城鄉(xiāng)供水一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：項(xiàng)目位于安徽省宣城市廣德市。項(xiàng)目公司將被授予鳳凰山水庫(kù)原水和城鄉(xiāng)供水一體化特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)鳳凰山水庫(kù)原水和城鄉(xiāng)供水一體化，同時(shí)按招標(biāo)文件要求負(fù)責(zé)相關(guān)水庫(kù)建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)、配套原水管網(wǎng)和供水基礎(chǔ)設(shè)施提升投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)期到期后，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止，中標(biāo)人將項(xiàng)目所有資產(chǎn)無(wú)償移交給招標(biāo)人指定單位，詳見(jiàn)招標(biāo)文件。本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為30年。城鄉(xiāng)供水特許經(jīng)營(yíng)期從首批水廠(chǎng)移交完成開(kāi)始，剩余水廠(chǎng)和特許經(jīng)營(yíng)范圍移交完成不晚于2024年10月1日。鳳凰山水庫(kù)原水特許經(jīng)營(yíng)期自鳳凰山水庫(kù)項(xiàng)目正式原水取水開(kāi)始，鳳凰山水庫(kù)的日常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)工作自水庫(kù)建設(shè)完成具備原水供應(yīng)條件之日開(kāi)始，鳳凰山水庫(kù)原水特許經(jīng)營(yíng)期與城鄉(xiāng)供水特許經(jīng)營(yíng)期同步結(jié)束。

中標(biāo)人名稱(chēng)：中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)水網(wǎng)水務(wù)投資有限公司

中標(biāo)金額：2,400,000,000.00元，包括：（1）原水管網(wǎng)、供水配套優(yōu)化提升項(xiàng)目報(bào)價(jià)600,000,000.00元；（2）鳳凰山水庫(kù)原水和城鄉(xiāng)供水一體化特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)1,800,000,000.00，特許經(jīng)營(yíng)期為30年。

2.貴州省六盤(pán)水市水城區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓

項(xiàng)目概況：項(xiàng)目位于貴州省六盤(pán)水市水城區(qū)。本項(xiàng)目計(jì)劃在六盤(pán)水市水城區(qū)老鷹山街道周邊實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，擬建設(shè)以煤矸石等工業(yè)廢棄物的收集、處理、利用為重點(diǎn)的工業(yè)資源綜合利用基地。獲得本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的中標(biāo)人在建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)將項(xiàng)目所有權(quán)無(wú)償移交給招標(biāo)人，并保證項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備處于正?？墒褂脿顟B(tài)。合同估算價(jià)：約33821.48萬(wàn)元。項(xiàng)目周期：建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期17年。

中標(biāo)人名稱(chēng)：貴州水城礦業(yè)開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

中標(biāo)金額：338,214,800.00元

3.恩平市政府控制的屋頂光伏資源特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：項(xiàng)目位于廣東省江門(mén)市恩平市。授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)范圍:項(xiàng)目建設(shè)擬利用恩平市政府控制的屋頂布設(shè)屋面光伏，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪數(shù)據(jù)，項(xiàng)目的屋頂面積為448516.87m2，可利用面積為291601.76m2,建筑屬性包含有教育建筑、政府單位、醫(yī)療建筑、事業(yè)單位等。項(xiàng)目充分開(kāi)發(fā)利用恩平市豐富的太陽(yáng)能資源，建設(shè)綠色環(huán)保的新能源。從能源資源利用、電力系統(tǒng)供需、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件以及項(xiàng)目可利用面積和陣列單元排布等方面綜合分析，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為58320.35kW，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)電量為6974.82萬(wàn)kWh/年。本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要為分布式光伏電站，同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)、監(jiān)控、維護(hù)等配套設(shè)施。項(xiàng)目的總投資為48515.06萬(wàn)元，其中:建設(shè)投資(不含特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用）25499.04萬(wàn)元，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用21000.00萬(wàn)元，建設(shè)期貸款利息2016.02萬(wàn)元。

中標(biāo)人名稱(chēng)：恩平市北晟建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司

中標(biāo)金額：21000萬(wàn)元

4.閬中市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目老觀(guān)片區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

項(xiàng)目概況：項(xiàng)目位于四川省南充市閬中市，覆蓋4鎮(zhèn)，分別為老觀(guān)鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、千佛鎮(zhèn)和望埡鎮(zhèn)。項(xiàng)目用地84113畝，主要建設(shè)內(nèi)容包括現(xiàn)有林改培，森林撫育林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，森林防火體系，病蟲(chóng)害防治體系，營(yíng)林設(shè)施配套體系等。（1）營(yíng)造林建設(shè)。①現(xiàn)有林改培，現(xiàn)有林改培26656畝，其中馬尾松優(yōu)勢(shì)林分改培26656畝。②森林撫育，森林撫育57457畝，其中柏木優(yōu)勢(shì)林分撫育56690.47畝，榿木優(yōu)勢(shì)林分撫育766.53畝。（2）林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)。①林下中藥材，依托千佛鎮(zhèn)優(yōu)越的森林資源、便利的交通區(qū)位、林農(nóng)具有林下種植中藥材的經(jīng)驗(yàn)，選擇雜灌少，土壤肥沃，選擇馬尾松、柏木等優(yōu)勢(shì)林分，在林下套種金銀花中藥材，共3000畝，利用林下適生境自然狀態(tài)，模仿自然環(huán)境的生態(tài)關(guān)系進(jìn)行中藥材的栽培，發(fā)展林藥復(fù)合經(jīng)營(yíng)。②林下食用菌，依托老觀(guān)鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、望埡鎮(zhèn)的面積優(yōu)勢(shì)、水源條件、現(xiàn)有林分情況，選擇森林撫育郁閉度在0.6-0.8之間的馬尾松優(yōu)勢(shì)林分，在林下種植不適合在高溫及強(qiáng)光，靠近水源地帶的條件下生長(zhǎng)的品種，以黑木耳為主，共6000畝，在林木幼齡期水肥供應(yīng)充足的條件下實(shí)現(xiàn)林農(nóng)間作。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①森林防火體系，維修防火道路38 千米、新建防火道路45千米；護(hù)林防火警示宣傳牌45個(gè)；護(hù)林防火警示宣傳碑4個(gè)；紅外火險(xiǎn)檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)4套；林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)4套；防火嘹望塔2座；防火巡護(hù)車(chē)4輛；巡查無(wú)人機(jī)4臺(tái)；防火機(jī)具及裝備4套；森林防火管護(hù)用房1600平方米；消防水池15000立方米(500 立方米為1座) ；維修森林消防水源點(diǎn)40000立方米。②病蟲(chóng)害防治體系，建設(shè)病蟲(chóng)害藥物儲(chǔ)存室400平方米；固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)40個(gè)；誘捕器421個(gè)；噴霧器280個(gè)；太陽(yáng)能頻振式殺蟲(chóng)燈168個(gè)。③菅林設(shè)施配套體系，維修灌溉水渠60 千米；生態(tài)防護(hù)工程1200 立方米；生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施(曬壩、堆料場(chǎng)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、苗木運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)等) 10000平方米；科研協(xié)作100 人次；成效監(jiān)測(cè)樣方48個(gè)。本項(xiàng)目合作期限為30年，其中建設(shè)期5年，運(yùn)營(yíng)期25年。

中標(biāo)人名稱(chēng)：閬中鼎成林業(yè)開(kāi)發(fā)有限有限公司

中標(biāo)金額：915,300,400.00元

5.擴(kuò)大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道（西線(xiàn)）工程-設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）工程總承包

項(xiàng)目概況：項(xiàng)目位于浙江省境內(nèi)。擴(kuò)大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道（西線(xiàn)）工程位于杭州市余杭區(qū)，工程任務(wù)以防洪排澇為主,兼顧改善水環(huán)境。新建進(jìn)水口、輸水隧洞等,其中輸水隧洞長(zhǎng)約 11 公里,襯后洞徑 10 米。（1）西段設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）總承包（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西段”）：主要包含南湖進(jìn)水口及附屬建筑，南湖—閑林港段隧洞，西線(xiàn)工程牽頭工作，西線(xiàn)及南北線(xiàn)整體運(yùn)行期信息化牽頭工作等；（2）東段設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）總承包（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東段”）：主要包含閑林港豎井，閑林港—顧家橋段隧洞，閑林港、顧家橋港河道補(bǔ)償工程，運(yùn)行調(diào)度中心建筑等。

【西段】中標(biāo)人名稱(chēng)：中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司（牽頭人）、浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司、中鐵七局集團(tuán)有限公司、浙江省第一水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司

【西段】中標(biāo)金額：205882.5026萬(wàn)元

【東段】中標(biāo)人名稱(chēng)：中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司（牽頭人）、浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司、中鐵十六局集團(tuán)有限公司、中鐵三局集團(tuán)有限公司

【東段】中標(biāo)金額：127079.7280萬(wàn)元

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