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在建圈強鏈的戰(zhàn)略下，產業(yè)端發(fā)力已在城市國企中達成普遍共識。智慧城市、城市更新、新能源、縣城經濟、環(huán)境基建等更是成為它們爭相布局的熱門行業(yè)。在此背景，南京卓遠提出“雙十專項行動”系列，篩選十大熱門領域，推出《十佳案例》專欄。
作者：南京卓遠研究中心
（一）提出背景
近幾十年來國內產業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展，成為推動區(qū)域經濟增長、參與全球產業(yè)分工的重要平臺。現(xiàn)如今，崛起的新興創(chuàng)新產業(yè)和成為職場主流的新青年需要高標準的產研辦空間，但是不少產業(yè)園區(qū)由于政府主導，缺乏專業(yè)的市場化運營管理，導致園區(qū)出現(xiàn)了創(chuàng)新活力不強、招商引資難等問題。進入新時期，產業(yè)園區(qū)如何邁入高質量發(fā)展賽道，才能更好地賦能產業(yè)和企業(yè)發(fā)展？
根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年全國169家國家級高新區(qū)全年營業(yè)收入超過48萬億元，在占據(jù)全國0.1%的土地面積上創(chuàng)造了全國13%的GDP，這足以說明產業(yè)園區(qū)已經成為各地區(qū)經濟建設的重要支柱。當我國邁入“十四五”規(guī)劃建設時期，城市發(fā)展、產業(yè)發(fā)展的方式發(fā)生新的轉變，城市主導產業(yè)由原來的傳統(tǒng)制造業(yè)轉型成以大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代信息技術產業(yè)。但產業(yè)經濟發(fā)展的基本面并未改變，許多以政府為主導的產業(yè)園區(qū)，在逐步完成區(qū)域開發(fā)使命之后，需要跟上時代的發(fā)展步伐，探索國有園區(qū)市場化運作之路，創(chuàng)新機制體制，這也關系著園區(qū)能否在新征程上再次起飛。因此，由各級政府主導的產業(yè)園區(qū)，成為改革和開放進入深水區(qū)的“實驗田”。
從園區(qū)產業(yè)鏈上下游來看，上游為園區(qū)建設方，參與者主要包括各地政府及相應的園區(qū)管理委員會、政府平臺企業(yè)、地產開發(fā)商等；中游為園區(qū)運營方，主要負責園區(qū)的招商引資、物業(yè)管理、增值服務等，參與者主要為政府平臺企業(yè)、園區(qū)運營商、產業(yè)投資商、創(chuàng)投機構等；下游為園區(qū)的需求方，即入駐園區(qū)的各類企業(yè)，包括電子信息技術企業(yè)、生物醫(yī)藥制造企業(yè)、裝備制造加工企業(yè)、金融服務企業(yè)等。
（二）十大案例
1、清水塘投資集團，環(huán)境治理與園區(qū)開發(fā)并舉株
洲市清水塘投資集團有限公司是由株洲市城市建設發(fā)展集團有限公司、株洲循環(huán)經濟投資發(fā)展集團有限公司按照市場化原則共同出資組建，定位是負責老工業(yè)區(qū)清水塘核心區(qū)15.15平方公里內，企業(yè)搬遷及改造生態(tài)新城開發(fā)投資運營的大型功能類企業(yè)。
清水塘投資集團以株洲清水塘老工業(yè)區(qū)作為全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點進行戰(zhàn)略規(guī)劃：一是清水塘核心區(qū)153家工業(yè)企業(yè)全部關停收儲后，合理利用存量資源，圍繞“城市功能的修復與再造”，科學治理工業(yè)污染遺留問題；二是優(yōu)化調整產業(yè)布局，打造運營產城開發(fā)、產業(yè)投資運營兩大體系，大力推進清水塘生態(tài)新城的基礎設施及配套設施建設。集團作為清水塘片區(qū)開發(fā)的資源配置平臺，充分利用內部業(yè)務板塊間的關聯(lián)性，以土地成片開發(fā)為基礎，促進相關業(yè)務的充分協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)了“資源—資產—資本”的盈利增長。目前清水塘企業(yè)整體搬遷完成，污染同步治理，正在加快新城建設，為全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造探索經驗。
2、匯盛工投，國資平臺并購上市公司打造產業(yè)集群
萍鄉(xiāng)市匯盛工業(yè)投資管理有限公司為江西省萍鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)管理委員會實控的投資類平臺，主要有投資范圍有：工業(yè)，房地產、城鄉(xiāng)基礎設施建設，同時實施建設、運營、資產管理等。
立足“以電子信息為首位產業(yè)”的園區(qū)產業(yè)定位，萍鄉(xiāng)經開區(qū)通過匯盛工業(yè)投資管理有限公司收購了上市公司浙江星星科技股份有限公司。收購后，一方面充分利用其國資平臺資金優(yōu)勢，幫助上市公司優(yōu)化升級，協(xié)助上市公司通過設立產業(yè)投資基金、并購產業(yè)鏈上下游企業(yè)等方式實現(xiàn)戰(zhàn)略性擴張；另一方面利用上市公司的產業(yè)資源，建立智能電子產業(yè)制造基地，發(fā)揮上市公司虹吸效應以吸引行業(yè)內優(yōu)秀企業(yè)落地園區(qū)。匯盛工投成功利用資本運作的手段并購上市公司，并通過上市公司產業(yè)優(yōu)勢逐步打造當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)—電子信息產業(yè)，壯大園區(qū)產業(yè)集群以進一步推動園區(qū)高質量跨越式發(fā)展。
3、張江高科，“科技投行”推動園區(qū)產業(yè)發(fā)展
上海張江高科技園區(qū)開發(fā)股份有限公司于1996年4月在上海證券交易所正式掛牌上市，是上?？苿?chuàng)中心建設核心區(qū)的重要上市開發(fā)主體。公司以“科技投行”為戰(zhàn)略發(fā)展方向，著力打造新型產業(yè)地產營運商、面向未來高科技產業(yè)整合商和科技金融集成服務商。
張江高科根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展方向，積極聚焦產業(yè)、銜接資本、整合資源，將運營思路從傳統(tǒng)的“地產思維”轉變?yōu)?ldquo;投資思維”，將運營手段從“房東+收租”轉變?yōu)?ldquo;股東+分紅”，努力尋求產業(yè)地產和產業(yè)投資業(yè)務有機融合、協(xié)同發(fā)展。在高科技產業(yè)投資方面，張江高科發(fā)起設立上海張江科技創(chuàng)新股權投資基金，同時參與投資上?？苿?chuàng)母基金、浦東科創(chuàng)母基金、上海集成電路產業(yè)投資基金等。另外也采用股權直投的方式精準投資，重點投資張江科學城內集成電路、信息技術、生物醫(yī)藥、先進制造、環(huán)保新能源等行業(yè)企業(yè)，促進區(qū)域產業(yè)發(fā)展的同時分享企業(yè)成長的紅利。
4、合肥建投，以VC促運營，以商招商
合肥建投是合肥三大國資運營平臺之一，組建于2006年，是經合肥市政府批準、市國資委授權經營的國有獨資公司，近年正圍繞國家關于城鄉(xiāng)建設發(fā)展的新理念，陸續(xù)承擔了一系列市場機制尚未健全而又十分重要的城鄉(xiāng)建設發(fā)展運營新業(yè)務。
為打造新能源汽車全產業(yè)鏈，合肥建投通過三步走戰(zhàn)略成為站在新橋智能汽車產業(yè)園背后的“功臣”。首先，引“蔚”來皖，合肥建投組建合肥建恒新能源汽車投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）分五期向蔚來中國投資供給70億元的資金，投資完成后持有蔚來中國24.1%的股權，同時蔚來企業(yè)總部落地合肥，形成產業(yè)鏈群羊效應。第二步，推動合資共建，推動蔚來與同屬于當?shù)貒Y的江淮汽車合資共建江來先進制造技術（安徽）有限公司，作為運營新橋產業(yè)園的主體；該公司注冊資本擬定5億元，江淮汽車擬認繳51%，蔚來擬認繳49%。第三步，形成龍頭虹吸效應，蔚來的入駐以及主體運營對合肥新能源汽車產業(yè)鏈形成了強勁的虹吸效應，目前新橋產業(yè)園區(qū)在新能源汽車產業(yè)方面已經形成涵蓋整車、關鍵零部件、應用、配套的完整產業(yè)鏈，德國勞士領、嘉興敏實、達因汽車等優(yōu)質項目已簽約落地，下一步目標是打造具有國際影響力的全國新能源汽車之都。
5、深投控，搭建“產業(yè)生態(tài)”，以運營化解園區(qū)同質化問題
深圳市投資控股有限公司成立于2004年，后來由原深圳市投資管理公司、商貿控股公司、建設控股公司三家資產經營管理公司合并新設，現(xiàn)已發(fā)展成為國有資本投資公司，主營科技金融、科技園區(qū)、科技產業(yè)為主業(yè)。圍繞打造“科技金融、科技園區(qū)、科技產業(yè)”三大產業(yè)集群，著力推進改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展，為深圳建設全球標桿城市提供強大支撐，深投控立足深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略，著力服務于科技創(chuàng)新和產業(yè)培育。
目前很多園區(qū)存在產業(yè)定位不清晰的問題，導致園區(qū)失去產業(yè)特色，不得不面臨因同質化而衍生出的競爭力不足局面。在此背景下，深投控下屬子公司深圳市力合科創(chuàng)股份有限公司就是深投控圍繞產業(yè)鏈搭建重點產業(yè)子系統(tǒng)，以運用化解園區(qū)同質化問題的典例。以深圳灣園區(qū)為例，園區(qū)內大中小型企業(yè)及上下游各環(huán)節(jié)合理布局，整合產業(yè)資源，加強協(xié)同配合，重點產業(yè)包括電子信息、人工智能、智能制造等。一方面，園區(qū)內的世界500強企業(yè)及上市公司等行業(yè)龍頭具有市場優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，能夠帶動中小企業(yè)發(fā)展，同時又能夠依托園區(qū)資源，打造屬于自己的產業(yè)生態(tài)。另一方面，園區(qū)內的中小企業(yè)可以憑借龍頭企業(yè)擴大商機，具有創(chuàng)新活力的小微企業(yè)正源源不斷地被孵化器和加速器培育到園區(qū)內。資源配置效率和價值將通過園區(qū)產業(yè)協(xié)同有效提升。
6、濟高控股，“政府+市場”共治提高市場參與度
濟南高新控股集團有限公司注冊資本40億元，目前總資產超過900億元，隸屬于濟南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，是濟南高新區(qū)的融資建設主體，主要承擔片區(qū)開發(fā)運營、公共事業(yè)保障、資產運營管理、產業(yè)金融投資等任務。
在推進開發(fā)區(qū)體制機制改革的一系列措施中，為實現(xiàn)“政企分開、政資分開”，各級開發(fā)區(qū)傾向于選擇“管委會+公司”的管理模式，濟南高新控股集團是由濟南高新區(qū)管委會出資組建的園區(qū)開發(fā)平臺，集團根據(jù)業(yè)務需要下設7家子公司，包括東信開發(fā)建設、綜保區(qū)開發(fā)投資、臨空區(qū)園區(qū)開發(fā)、創(chuàng)新谷開發(fā)4家片區(qū)開發(fā)公司、智慧谷投資置業(yè)、東拓置業(yè)2家地產開發(fā)公司及高新財金投資負責金融投資類業(yè)務。由集團整體指導監(jiān)督子公司戰(zhàn)略規(guī)劃方向，各責任主體實現(xiàn)專業(yè)化運營，從而形成了管委會與公司并駕齊驅、行政管理和市場化運營相輔相成的發(fā)展格局，實現(xiàn)“政府+市場”共同治理模式，提升了市場參與度。
7、蕭山城投，創(chuàng)新“鎮(zhèn)街+平臺”模式打造鎮(zhèn)級工業(yè)園
杭州蕭山城市建設投資集團有限公司直屬于蕭山區(qū)人民政府的國有獨資有限公司。2010年6月完成機構框架并組建成立黨委，8月5日正式掛牌運行，是蕭山區(qū)城市開發(fā)建設的主體。
蕭山區(qū)城投公司創(chuàng)新“鎮(zhèn)街+平臺”模式，建設了“規(guī)劃共繪、配套共建、項目共招、產業(yè)共興、利益共享”的城市命運共同體，牽手戴村鎮(zhèn)，合力推進“新城鎮(zhèn)”建設和“新產業(yè)”發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地出讓、固定資產出租、企業(yè)稅收分成、項目入股等多種形式獲取收益，蕭山城投主要負責招引大項目、大產業(yè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級，實現(xiàn)互利共贏。蕭山城投在運營過程中創(chuàng)新產業(yè)社區(qū)“投資-建設-運營”模式，加強與地方社區(qū)、實力企業(yè)等市場化主體合作，通過租賃、出售等方式，以政府主導、企業(yè)參與、資金支持的模式，打造一批作為產業(yè)社區(qū)新興產業(yè)發(fā)展載體的特色主題園區(qū)，助力數(shù)字經濟產業(yè)快速發(fā)展。目前，該項目已完成土地收儲，并成功申報省級重大產業(yè)預選項目，引進浙報集團合作建設數(shù)字文化產業(yè)園。與中國RISC-V基金會合作，在視覺智能、5G等產業(yè)領域開發(fā)軟硬件研發(fā)制造，打造國內首個RISC-V產業(yè)中心平臺，并積極招引瑞熙云、品頭哥等一批芯片領軍企業(yè)入駐戴村。
8、亦莊國投，多樣化金融服務解決企業(yè)資金需求
北京亦莊國際投資發(fā)展有限公司是一家國有投資公司，使命是服務于北京經濟技術開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。公司旗下有怡創(chuàng)產投、怡創(chuàng)電機、怡創(chuàng)香港、怡創(chuàng)擔保、怡創(chuàng)租賃、通明湖資訊城等多家子公司。
緊扣“產業(yè)金融、科技園區(qū)和資本運作創(chuàng)新服務商”的目標，亦莊國投充分結合政府資源和市場力量，積極吸引龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，經開區(qū)上下游產業(yè)鏈不斷完善，產業(yè)聚集效應有效形成。在金融服務方面，亦莊國投以涵蓋經開區(qū)四大主導產業(yè)、涵蓋天使投資、VC、PE、并購等模式，構建了全方位、全流程的母基金體系，積極參與耐世特汽車、ISSI、Mattson等海外并購。亦莊國投在積極幫助中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，逐步完善融資擔保、金融租賃等金融服務業(yè)務；科技園區(qū)方面，亦莊國投建設經開區(qū)國家信創(chuàng)園，園區(qū)作為國家信息技術應用創(chuàng)新核心基地，深化產業(yè)鏈、資金鏈、服務鏈三鏈融合，搭建企業(yè)聯(lián)合攻關新平臺，打造產業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，依托“企業(yè)集聚+平臺賦能+應用驅動+群體突破”政產學研用聯(lián)合創(chuàng)新模式，推動產業(yè)快速發(fā)展。
9、南京高科，借助“產城融合”打造醫(yī)藥產業(yè)生態(tài)圈
南京高科股份有限公司公司控股股東為南京新港開發(fā)總公司，實際控制人為南京市國資委。主營房地產市政和股權投資業(yè)務，產業(yè)橫跨房地產、市政、股權投資業(yè)務領域，截至2021年年底，公司總資產330.3億元，年凈利潤19.32億元。
南京高科是國家級南京經濟技術開發(fā)區(qū)的運營主體之一，上市之初，主要從事南京市經濟技術開發(fā)區(qū)內的基礎設施建設和土地開發(fā)。隨著園區(qū)開發(fā)支撐企業(yè)增長的速度放緩，南京高科開始謀求從產業(yè)地產商轉型到產業(yè)園區(qū)綜合運營商，成為“房東+股東”，探索從“地產化”轉向“三級聯(lián)動”模式，即一級土地開發(fā)、二級物業(yè)建設、三級產業(yè)投資，進行滾動式開發(fā)。借助“產城融合”及周邊平臺發(fā)展機遇，加大整合內部資源、優(yōu)化管理架構，加強項目對接，項目管理及監(jiān)理等“輕資產”業(yè)務快速發(fā)展。首先，充分利用產業(yè)資源整合能力，將涉足的房地產市政、股權投資、醫(yī)藥等領域，搭建起產業(yè)經營與資本運營互動融合的可持續(xù)發(fā)展架構，并基于在各個產業(yè)領域的經驗積累對既有產業(yè)資源進行整合，發(fā)揮資源的協(xié)同效應。其次，加強與園區(qū)內外科創(chuàng)平臺的對接，推動現(xiàn)有四大專業(yè)投資平臺資源的優(yōu)勢互補，通過股權投資的方式，加強對醫(yī)藥健康等新興行業(yè)的投資力度。最后，逐步淡化地產開發(fā)屬性，提高產業(yè)服務收入占比，目前南京高科股權投資形成的可供出售金融資產與其地產業(yè)務的資產規(guī)?；境制?，在租購并舉為導向的新思路下，向園區(qū)內企業(yè)提供全生命周期鏈條的服務，不斷增加了用戶粘性，構建起“醫(yī)藥產業(yè)生態(tài)圈”，并嘗試拓展股權投資、資產證券化等金融投資盈利渠道。
10、西咸城投，基建業(yè)務轉型園區(qū)運營商
陜西西咸新區(qū)城建投資集團有限公司是由西咸新區(qū)管委會和西咸發(fā)展集團于2012年共同出資設立的國有企業(yè)，是西咸新區(qū)的開發(fā)主體。
咸新區(qū)是與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)相同，由國務院批準設立的國家級新區(qū)，總體發(fā)展目標、發(fā)展定位等由國務院統(tǒng)一進行規(guī)劃和審批，是現(xiàn)代化大西安新中心的核心項目，而西咸城投是大西安新中心中央商務區(qū)的開發(fā)主體。西咸城投集團緊緊圍繞大西安新中心中央商務區(qū)建設目標，聚焦西咸集團“1231”城市建設計劃和“12370”經營發(fā)展目標，以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題，以構建現(xiàn)代產業(yè)體系為重點，全面加快園區(qū)開發(fā)建設和公司市場化轉型，圍繞園區(qū)業(yè)務，西咸城投集團業(yè)務領域已由最初的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、社會配套投資建設，拓展到現(xiàn)在的商業(yè)地產、產業(yè)園區(qū)投資運營、住宅開發(fā)、新能源項目開發(fā)運營等諸多領域。