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國資國企改革新規(guī)與簡析周報 (20220926-20221009)
閱讀數(shù):894
 

2022.09.26-2022.10.09

來源:南京卓遠(yuǎn)

作者:西南公司

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析 

1、《廈門市國有企業(yè)擔(dān)保管理辦法》

2、《自治區(qū)國資委授權(quán)放權(quán)清單(2022年版)》

二、國資相關(guān)新聞

1、共同推動央企利用資本市場加快改革發(fā)展,國務(wù)院國資委改革局與上交所簽署戰(zhàn)略合作備忘錄

2、山東省國資委召開主任辦公會議,研究加強(qiáng)省屬控股上市公司價值管理和深化省屬企業(yè)混合所有制改革等事項

3、實現(xiàn)“三個首次一個加強(qiáng)”,河南國資加快建設(shè)世界一流企業(yè)步伐

4、新疆國資委初步建立地州市國資國企績效評價排序機(jī)制

5、成都為規(guī)范國企融資連發(fā)三文,嚴(yán)禁以任何形式為地方政府及其部門舉借債務(wù)

6、重慶成都雙核聯(lián)動聯(lián)建合作項目事項清單出爐,34個項目涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等多個領(lǐng)域

7、合縱連橫、兩大供應(yīng)鏈集團(tuán)揭牌成立,湖北供應(yīng)鏈體系壯大拉長

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、《廈門市國有企業(yè)擔(dān)保管理辦法》

發(fā)文機(jī)關(guān):廈國資產(chǎn)規(guī)〔2022〕243號

發(fā)布時期:2022-10-08
官網(wǎng)鏈接:http://gzw.xm.gov.cn/xxgk/xxgkml/flfgwj/zh/202210/t20221008_2692411.htm

丨政策簡析丨

10月8日,為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署,加快國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)防范監(jiān)管企業(yè)重大風(fēng)險,規(guī)范國有企業(yè)各類擔(dān)保行為,防范企業(yè)因擔(dān)保行為超出債務(wù)承受能力出現(xiàn)風(fēng)險,維護(hù)國有資產(chǎn)安全,制定本辦法。本次制定的《廈門市國有企業(yè)擔(dān)保管理辦法》共分六章十七條。各章主要條款說明如下:

第一章總則。規(guī)定適用范圍,即廈門市國有企業(yè)(包括全資、控股和實際控制的各級國有企業(yè))為借款等融資行為提供的各種形式擔(dān)保適用本辦法,不適用于專業(yè)擔(dān)保公司開展的具有日常經(jīng)營性質(zhì)的擔(dān)保行為。

第二章管理職責(zé)。規(guī)定國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)擔(dān)保行為;明確集團(tuán)(一級國有企業(yè),下同)作為擔(dān)保行為的責(zé)任主體,應(yīng)建立健全集團(tuán)統(tǒng)一的擔(dān)保管理制度,并報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案;明確集團(tuán)應(yīng)將年度擔(dān)保計劃納入預(yù)算管理,確保擔(dān)保風(fēng)險可控,并形成年度報告機(jī)制。

第三章?lián)徟鷻?quán)限。規(guī)定由集團(tuán)審批的擔(dān)保事項;規(guī)定企業(yè)不得進(jìn)行擔(dān)保的事項;規(guī)定企業(yè)不得為子企業(yè)提供擔(dān)保的情形,確需提供擔(dān)保應(yīng)按企業(yè)的擔(dān)保決策程序特別審慎研究決定,并逐級上報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案;規(guī)定超出企業(yè)決策權(quán)限的擔(dān)保事項,必須逐級上報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)程序后方可進(jìn)行,要求需國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批的擔(dān)保事項提供反擔(dān)保;規(guī)定企業(yè)按照審批權(quán)限向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報批擔(dān)保事項時提供的資料,并對材料真實性負(fù)責(zé)。

第四章?lián)9芾硎马?。?guī)定擔(dān)保合同管理的程序和要求,包括擔(dān)保合同需原批準(zhǔn)單位重新批準(zhǔn)后方可出具書面同意意見的情形,擔(dān)保人對被擔(dān)保人履行主債務(wù)合同的監(jiān)督、報告要求,對主債務(wù)合同履行期屆滿的償付情況和擔(dān)保責(zé)任情況的報告要求,擔(dān)保批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)對擔(dān)保合同履行情況的監(jiān)管要求,及時辦理解除擔(dān)保手續(xù)以及應(yīng)及時請求擔(dān)保合同無效的情形;規(guī)定擔(dān)保責(zé)任應(yīng)經(jīng)法律程序確認(rèn),依法被要求承擔(dān)時應(yīng)立即向擔(dān)保批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)書面報告;明確擔(dān)保人履行擔(dān)保責(zé)任后應(yīng)行使追償權(quán)。

第五章責(zé)任追究。規(guī)定企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任和追責(zé)的情形。

第六章附則。規(guī)定該辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起施行。明確經(jīng)授權(quán)的企業(yè)可按授權(quán)管理規(guī)定執(zhí)行,法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定和國家政策對上市公司、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定。

2、《自治區(qū)國資委授權(quán)放權(quán)清單(2022年版)》

發(fā)文機(jī)關(guān):寧夏自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

發(fā)布時期:2022-09-21
官網(wǎng)鏈接:http://gzw.nx.gov.cn/zcfg/zcwj/gzwwj/202209/t20220928_3795728.html

丨政策簡析丨

9月21日,《自治區(qū)國資委授權(quán)放權(quán)清單(2022年版)》印發(fā)施行。授權(quán)放權(quán)清單全面貫徹落實國家、自治區(qū)相關(guān)文件精神,緊密結(jié)合寧夏自治區(qū)國資國企實際,重點圍繞企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、薪酬分配、資產(chǎn)核銷、股權(quán)激勵、職業(yè)經(jīng)理人聘用等10個方面分類授權(quán)放權(quán)20項,充分體現(xiàn)了寧夏區(qū)情特色。

一、分層開展授權(quán)放權(quán)。自治區(qū)國資委結(jié)合區(qū)屬企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平、發(fā)展現(xiàn)狀等情況,針對區(qū)屬企業(yè)明確授權(quán)放權(quán)事項。同時,引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán),做到層層“松綁”,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力,努力提升各層級企業(yè)活力。

二、建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。自治區(qū)國資委結(jié)合日常監(jiān)管工作,加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo),定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實施效果,采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項,加快構(gòu)建簡政放權(quán)、放管結(jié)合的授權(quán)放權(quán)體系。

三、加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)。指導(dǎo)督促企業(yè)按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求,堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制;優(yōu)化集團(tuán)管控,健全完善風(fēng)險、內(nèi)控和合規(guī)體系,確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

四、完善監(jiān)督管理體系。自治區(qū)國資委將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,通過健全監(jiān)管制度、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究、搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺等方式,確保該放的放權(quán)到位、該管的管住管好,實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

此次明確的20項授權(quán)放權(quán)事項,其中,對區(qū)屬國有企業(yè)授權(quán)放權(quán)事項16項,對國有資本投資、運營公司授權(quán)放權(quán)事項4項,確保分權(quán)有序、授權(quán)有章、放權(quán)有度,為深化國有企業(yè)改革、提升國資監(jiān)管效能、推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。

 

 

 

二、國資相關(guān)新聞

 

1、共同推動央企利用資本市場加快改革發(fā)展,國務(wù)院國資委改革局與上交所簽署戰(zhàn)略合作備忘錄

 

9月26日,國務(wù)院國資委會同上海證券交易所召開中央企業(yè)上市工作座談會。會上,國資委改革局與上交所簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。國資委黨委委員、副主任翁杰明,上交所黨委書記邱勇出席會議并講話。國資委改革局局長郭祥玉主持會議,上交所黨委副書記、總經(jīng)理蔡建春致歡迎辭。

翁杰明指出上市是深化國有企業(yè)改革的重要舉措,是完善公司治理、提升資源配置效率的重要途徑。中央企業(yè)要準(zhǔn)確把握資本市場深化改革的新形勢新要求,充分利用科創(chuàng)板平臺,更好服務(wù)國家科技創(chuàng)新大局,努力成為科技創(chuàng)新的典范;落實上市公司監(jiān)管要求,健全公司治理,努力成為加快中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的典范;有效發(fā)揮資本市場資源配置優(yōu)勢,堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),努力成為專業(yè)化整合的典范;積極打造高質(zhì)量上市公司,促進(jìn)資本市場健康發(fā)展,努力成為規(guī)范誠信經(jīng)營的典范。

邱勇指出,支持央企上市是上交所鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的政治使命,是落實國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的政治擔(dān)當(dāng),是中國特色金融發(fā)展之路的重要體現(xiàn),也是上交所高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界一流交易所的內(nèi)在需要。目前為止,國務(wù)院國資委下屬滬市央企控股上市公司212家,總市值超過10萬億元,千億級市值公司有23家,有20多家央企控股公司已在科創(chuàng)板上市。下一步,上交所將更好地發(fā)揮交易所功能作用,全面強(qiáng)化與國資委改革局的戰(zhàn)略合作,共同推動央企高質(zhì)量發(fā)展,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

根據(jù)備忘錄,雙方將按照“頂層設(shè)計、上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的原則,堅持市場化、法治化方向,支持央企完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高央企控股上市公司質(zhì)量,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本,共同推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

2、山東省國資委召開主任辦公會議,研究加強(qiáng)省屬控股上市公司價值管理和深化省屬企業(yè)混合所有制改革等事項

 

9月27日上午,省國資委黨委書記、主任張斌主持召開主任辦公會議,研究加強(qiáng)省屬控股上市公司價值管理、深化省屬企業(yè)混合所有制改革等事項。

會議指出,加強(qiáng)省屬控股上市公司價值管理是提高上市公司質(zhì)量,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的重要舉措,對于推動上市公司加強(qiáng)經(jīng)營管理、提升核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。會議強(qiáng)調(diào),要突出質(zhì)量效益提升理念,指導(dǎo)省屬企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè),按照“做強(qiáng)做優(yōu)一批、優(yōu)化提升一批、調(diào)整盤活一批、培育上市一批”要求,分類優(yōu)化上市平臺布局,做優(yōu)業(yè)績。要推動省屬企業(yè)和上市公司增強(qiáng)內(nèi)生動力,夯實價值創(chuàng)造基礎(chǔ),結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要和資本市場狀況,開展再融資,實現(xiàn)價值合理回歸。要加強(qiáng)投資者關(guān)系管理,認(rèn)真做好信息披露工作,強(qiáng)化現(xiàn)金分紅決策機(jī)制,提高對投資者的回報。

會議要求,要引導(dǎo)省屬企業(yè)真正從戰(zhàn)略角度出發(fā),按照“三因三宜三不”原則,根據(jù)企業(yè)自身情況,合理選擇混改方式,科學(xué)確定股權(quán)結(jié)構(gòu),積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改。要督促省屬企業(yè)認(rèn)真落實國資監(jiān)管規(guī)定,對推進(jìn)混改的必要性和可行性進(jìn)行充分研究論證,務(wù)求混改實效,防止國有資產(chǎn)流失。要引導(dǎo)省屬企業(yè)把混資本和改機(jī)制緊密結(jié)合,不斷完善混改企業(yè)公司治理,深度轉(zhuǎn)換混改企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,真正提升企業(yè)經(jīng)營效益。

 

3、實現(xiàn)“三個首次一個加強(qiáng)”,河南國資加快建設(shè)世界一流企業(yè)步伐

 

9月20日,中共河南省委宣傳部召開“河南這十年”全面深化改革專場新聞發(fā)布會,河南省政府國資委黨委委員、副主任劉孟連在回答提問時說:“十年來,河南國資國企發(fā)生了令人鼓舞的深刻變化,展現(xiàn)出更加美好的發(fā)展前景。特別是國企改革三年行動以來,河南國資勇當(dāng)河南‘兩個確保’的開路先鋒,具體標(biāo)志性成果可以概括為‘三個首次一個加強(qiáng)’。”

國企改革首次進(jìn)入全國第一方陣

2021年以來,河南省委、省政府對國資國企改革發(fā)展重視程度之高、推進(jìn)力度之大、工作節(jié)奏之快前所未有,國資國企堅持“根上改、制上破、治上立”,國企改革三年行動彎道超車晉升國家A級,省管企業(yè)盈利水平達(dá)到歷史最好。

與此同時,河南省大力學(xué)習(xí)推廣鄭煤機(jī)經(jīng)驗,推動形成河南資產(chǎn)市場化改革、河南能源改革重生、洛軸集團(tuán)專項改革等一批河南改革樣本。平煤新型炭材料科技公司被評為“雙百企業(yè)”標(biāo)桿,河南資產(chǎn)、豫信電科分別新增入選全國“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”,河南能源三門峽戴卡輪轂公司獲評“全國公司治理示范企業(yè)”,國企改革三年行動實現(xiàn)“整體領(lǐng)先、個體出彩”。
國資布局首次實現(xiàn)戰(zhàn)略性重構(gòu)

緊緊圍繞國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略,推動國資布局戰(zhàn)略性優(yōu)化、國企專業(yè)化整合,在關(guān)鍵行業(yè)和重點領(lǐng)域打造“旗艦勁旅”企業(yè),截至目前,已完成14戶企業(yè)重組、3戶企業(yè)更名、3戶企業(yè)退出。“聚合效應(yīng)”初步顯現(xiàn),河南交投集團(tuán)管轄省內(nèi)高速公路5592公里,占全省通車?yán)锍痰?7.5%;中豫港務(wù)集團(tuán)累計開行中歐班列5000余班,成為樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”;豫信電科集團(tuán)招引超聚變項目上下游產(chǎn)業(yè)鏈落地,助推千億級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時,持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力,省管企業(yè)建成國家級研發(fā)平臺11個、國家級創(chuàng)新型企業(yè)29個,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到93%。

國資監(jiān)管首次實現(xiàn)集中統(tǒng)一

從去年開始,河南省政府國資委全力推進(jìn)省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,目前,省級層面集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)到99.7%,終結(jié)了多年來“九龍治水”局面。堅持“改國企必先改國資”,研究出臺《健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制工作方案》,推動形成“2+N+X”省管企業(yè)功能格局;印發(fā)《河南省省管企業(yè)主業(yè)管理辦法(試行)》,圈出發(fā)展賽車道;實施國資國企數(shù)智賦能三年行動,打造具有河南特色的穿透式監(jiān)管新名片。

黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)得到根本性加強(qiáng)

堅決貫徹習(xí)近平總書記“兩個一以貫之”重要論述,把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治原則,與完善公司治理統(tǒng)一起來,實施省管企業(yè)黨的建設(shè)“根魂工程”,省管企業(yè)集團(tuán)層面全部完成黨建入章程,并推動實現(xiàn)重要子企業(yè)黨建入章全覆蓋,建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部9300個,實施“清廉國企”建設(shè)行動,為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強(qiáng)保證。

十年改革,省管企業(yè)規(guī)模效益大幅倍增

截至2021年底,省管企業(yè)資產(chǎn)總額2.5萬億元,較2012年增長232%;利潤總額263.4億元、凈利潤183.2億元,較2012年分別增加238.5億元、208.8億元。省管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全面起勢。截至2021年底,省管企業(yè)營業(yè)收入利潤率5.2%,凈資產(chǎn)收益率3%,分別較2012年增長5.2、4.3個百分點,全員勞動生產(chǎn)率30.8萬元/人,較2012年增長114.6%。

“河南省管企業(yè)社會貢獻(xiàn)度持續(xù)攀升。”今年以來,省管企業(yè)累計上繳稅金287.5億元,為受疫情影響的中小企業(yè)和個體工商戶減免房租4.7億元,煤炭企業(yè)保供電煤2596萬噸,為電廠讓利超30億元。

 

4、新疆國資委初步建立地州市國資國企績效評價排序機(jī)制

 

為貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于國資國企改革發(fā)展的各項決策部署,進(jìn)一步強(qiáng)化地州國資委抓改革、促發(fā)展主體意識,著力營造主動對標(biāo)、比學(xué)趕超氛圍,按照地州市國有企業(yè)改革發(fā)展推動會暨上半年經(jīng)濟(jì)運行分析會有關(guān)安排,在學(xué)習(xí)借鑒國務(wù)院國資委關(guān)于中央企業(yè)績效評價制度辦法基礎(chǔ)上,自治區(qū)各地州市國資國企績效評價排序機(jī)制初步建立。

評價指標(biāo)體系從效益效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險防范、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及貢獻(xiàn)四個維度選取12個可量化、可評價指標(biāo)賦予一定權(quán)重,并根據(jù)各項指標(biāo)綜合得分進(jìn)行排序。指標(biāo)選擇方面,12個指標(biāo)在“兩利四率”基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展,增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及貢獻(xiàn)等方面考量,力爭更加綜合、全面反映地州市國資國企經(jīng)營實績。指標(biāo)類型方面,12個指標(biāo)中,有絕對值指標(biāo),也有相對值指標(biāo)。增長率等相對值指標(biāo)能夠突出發(fā)展和變化,體量規(guī)模較小地州市可以充分展現(xiàn)成長性;增長額等絕對值指標(biāo)彌補(bǔ)和平滑了體量較大地州市貢獻(xiàn)體現(xiàn)不足的問題,總體力求公正、客觀。指標(biāo)權(quán)重方面,效益效率板塊權(quán)重50%,包括:營業(yè)利潤率、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動生產(chǎn)率、虧損面4個指標(biāo);產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊權(quán)重20%,包括總資產(chǎn)增長額、固定資產(chǎn)投資額、研發(fā)投入強(qiáng)度3個指標(biāo);風(fēng)險防范板塊權(quán)重10%,包括資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流動負(fù)債比率2個指標(biāo);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及貢獻(xiàn)板塊權(quán)重20%,包括規(guī)模以上企業(yè)占比、工業(yè)總產(chǎn)值占比、新增就業(yè)3個指標(biāo)。

新疆自治區(qū)國資委立足于為各地州市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識本地國資績效水平,及在自治區(qū)各地州市排名情況提供信息服務(wù),將地州市國有企業(yè)績效綜合評價排序情況定期抄送地州市人民政府(行政公署),并印發(fā)各地州市國資委。通過評價排序引導(dǎo)各地州市結(jié)合自身所處序位,找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,了解并向其他地州市亮點優(yōu)勢看齊,相互取長補(bǔ)短,共同改進(jìn)提高,推動地州市國資國企聚焦主業(yè)做強(qiáng)實業(yè),優(yōu)化布局調(diào)整結(jié)構(gòu),補(bǔ)短強(qiáng)弱防范風(fēng)險,推動國企加快高質(zhì)量發(fā)展。

 

5、成都為規(guī)范國企融資連發(fā)三文,嚴(yán)禁以任何形式為地方政府及其部門舉借債務(wù)

 

日前,成都市政府官網(wǎng)連發(fā)三文,針對成都市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)保、投資,和上市公司國有股權(quán),發(fā)布了相關(guān)監(jiān)督管理辦法。其分別為,《成都市上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理實施辦法》《成都市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《成都市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)保監(jiān)督管理辦法》的政策解讀。

嚴(yán)禁以任何形式為地方政府及其部門舉借債務(wù)

《成都市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)保監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)提到,為建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,進(jìn)一步規(guī)范市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)?;顒?,成都市國資委重新制定了該辦法。

《辦法》的權(quán)責(zé)邊界更加清晰,比如進(jìn)一步厘清了成都市國資委、市屬國有企業(yè)在融資及擔(dān)?;顒又械穆毮苈氊?zé)。成都市國資委按照以管資本為主的原則,以強(qiáng)化監(jiān)管、防范風(fēng)險為重點,對市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)保活動實施全方面全過程監(jiān)管。成都市屬國有企業(yè)是融資及擔(dān)?;顒拥臎Q策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)著力提升本企業(yè)融資及擔(dān)?;顒咏M織實施和風(fēng)險管控水平。

在監(jiān)督管理和融資監(jiān)督方面,《辦法》新增了多項規(guī)定。比如,嚴(yán)禁以任何形式為地方政府及其部門舉借債務(wù),或以任何形式產(chǎn)生以政府財政收入作為還款來源、增加政府隱性負(fù)債的融資行為;嚴(yán)禁利用沒有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性資產(chǎn)開展抵(質(zhì))押貸款或發(fā)行信托、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等各類金融產(chǎn)品融資。

《辦法》還明確了成都市屬國有企業(yè)要合理確定擔(dān)保規(guī)模,防范企業(yè)超擔(dān)保能力提供擔(dān)保。擔(dān)保規(guī)模按照實際提供的擔(dān)保余額統(tǒng)計。

提出6項禁止類投資項目

在市屬國企投資方面,成都市國資委重新制定了《成都市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》。其中明確了成都市政府、市國資委、市屬國有企業(yè)在市屬國有企業(yè)投資監(jiān)管中的職能職責(zé)。成都市政府研究決定頂層制度設(shè)計、年度投資計劃、全市性重大投資項目等事項,并研究審查市屬企業(yè)一些特別監(jiān)管類投資項目,比如單項投資額超過1億美元的境外主業(yè)投資項目等。

成都市國資委按照以管資本為主的原則,對市屬國有企業(yè)投資活動實施全程全面監(jiān)管。成都市屬國有企業(yè)是投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體,依法自主經(jīng)營并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

另外,還明確了成都市屬國有企業(yè)投資項目負(fù)面清單,其中提出了6項禁止類投資項目,包括不符合國家、四川省及成都市產(chǎn)業(yè)政策的投資項目;不符合土地使用、能源消耗、污染排放、安全生產(chǎn)、資金來源等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的項目;不符合市屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的投資項目等。

加強(qiáng)上市公司國有股權(quán)變動事項的監(jiān)督管理

《成都市上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)中提到,為進(jìn)一步加強(qiáng)成都上市公司國有股權(quán)變動事項的監(jiān)督管理,推動企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范運作、國有資源市場化配置、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失,成都市國資委重新制定了該實施辦法。

《實施辦法》明確將上市公司國有股權(quán)變動事項的審批權(quán)限劃分為國家出資企業(yè)、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府三個層級。具體而言,將成辦發(fā)〔2020〕35號文規(guī)定的由市國資委審核后報成都市委市政府審定的事項根據(jù)重大程度進(jìn)一步分為兩類,一類由市國資委審核后報市政府審定,一類由成都市國資委在履行內(nèi)部決策程序后直接下達(dá)批復(fù)。

《實施辦法》還提到,國有股東為市屬國有企業(yè)的,由國有股東經(jīng)過內(nèi)部決策程序后逐級報成都市國資委,成都市國資委在履行內(nèi)部決策程序后,屬于《實施辦法》規(guī)定所涉事項范圍的,由成都市國資委報市政府審定,成都市政府審定同意后由市國資委下達(dá)書面批復(fù);其他事項由成都市國資委直接下達(dá)書面批復(fù)。

國有股東為區(qū)(市)縣所屬國有企業(yè)的,國有股東經(jīng)過內(nèi)部決策程序后逐級將有關(guān)事項報區(qū)(市)縣政府(管委會)審核,區(qū)(市)縣政府(管委會)出具相關(guān)同意意見后,由區(qū)(市)縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有關(guān)事項報成都市國資委。成都市國資委在履行內(nèi)部決策程序后,屬于《實施辦法》規(guī)定所涉事項范圍的,由市國資委報市政府審定,市政府審定同意后由市國資委下達(dá)書面批復(fù);其他事項由成都市國資委直接下達(dá)書面批復(fù)。

 

6、重慶成都雙核聯(lián)動聯(lián)建合作項目事項清單出爐,34個項目涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等多個領(lǐng)域

 

 9月29日,重慶成都雙核聯(lián)動聯(lián)建視頻會議審議了《強(qiáng)化重慶成都雙核聯(lián)動聯(lián)建合作項目事項清單》。此次兩地協(xié)商推動的合作項目事項共計34個,將為兩地攜手打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板、引領(lǐng)帶動雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略兩年多來,兩市共下“一盤棋”、共擔(dān)新使命,建立了多層級、多領(lǐng)域的合作機(jī)制,推進(jìn)了一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大項目,營造了同城化、便利化的良好氛圍,推動雙核聯(lián)動聯(lián)建全面提速、整體成勢。

為加快落實重慶四川黨政聯(lián)席會議第五次會議精神,根據(jù)兩市黨委、政府工作安排,兩市發(fā)展改革委綜合兩市目前實際工作和未來發(fā)展布局,會同有關(guān)區(qū)(市)縣和部門(單位)密切溝通、反復(fù)完善,研究策劃了第一批合作項目事項清單。這批合作項目事項共計34個,涵蓋了交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新資源、城市服務(wù)功能、社會公共政策等多個領(lǐng)域,分為“共投共建”“相向協(xié)作”“共同爭取”三種合作類別,同時明確了相關(guān)部門、區(qū)縣的責(zé)任,提出了截至2022年12月底的任務(wù)目標(biāo)。備受關(guān)注的成渝中線高鐵,明確在年內(nèi)實現(xiàn)全線實質(zhì)性開工建設(shè);成渝高速公路擴(kuò)容工程,要力爭具備開工條件;國際班列方面,兩地要共同在德國杜伊斯堡啟動建設(shè)海外倉;跨境公路運輸方面,啟動建設(shè)線下跨境道路運輸集散中心;共建內(nèi)陸無水港方面,要開行果園港至龍泉驛“無水港”公路專線等等。有關(guān)人士表示,這些合作項目事項的快速落地,將有利于兩地聯(lián)動聯(lián)建形成更多可視化成果,更好把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、合作實效。

 

7、合縱連橫、兩大供應(yīng)鏈集團(tuán)揭牌成立,湖北供應(yīng)鏈體系壯大拉長

 

9月29日,湖北國控供應(yīng)鏈集團(tuán)、楚象供應(yīng)鏈集團(tuán)在漢揭牌成立,落戶武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。湖北省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這兩家企業(yè)肩負(fù)著促進(jìn)湖北省供應(yīng)鏈物流行業(yè)提檔升級、帶動進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)集群降本增效、打造全國重要物流樞紐的重任。

楚象供應(yīng)鏈集團(tuán)以供應(yīng)鏈管理、供應(yīng)鏈數(shù)智化等業(yè)務(wù)為主業(yè),致力于打造集采購分銷、全程物流、庫存管理、數(shù)字服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)企業(yè)。廈門象嶼集團(tuán)董事長張水利表示,楚象供應(yīng)鏈集團(tuán)將圍繞煤炭、汽車產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、大宗商品以及農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域開展一體化、定制化的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)業(yè)務(wù);同時,將大力推動數(shù)智建設(shè),鞏固供應(yīng)鏈敏捷性、安全性和韌性,為供應(yīng)鏈條上的中小企業(yè)提供多元化服務(wù)。

國控供應(yīng)鏈集團(tuán)以內(nèi)外貿(mào)易、跨境電商綜合服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等業(yè)務(wù)為主業(yè),打造具有全球布局能力、全國競爭力的內(nèi)外貿(mào)易綜合型“鏈主”企業(yè)。

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人表示,將以兩大供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)落戶為契機(jī),全力實施“區(qū)港聯(lián)動”“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展戰(zhàn)略,通過組建綜合保稅區(qū)及港口物流園,加快打造千億級臨港產(chǎn)業(yè),建設(shè)長江武漢西南重要樞紐中心、武漢乃至湖北西南片區(qū)生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐。